國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎設施工程質(zhì)量管理的通知
　　國辦發(fā)[1999]16號

　　基礎設施項目，特別是重大基礎設施項目的工程質(zhì)量狀況，不僅關(guān)系到國家建設資金的有效使用，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。從近年來(lái)的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些地區、部門(mén)和單位忽視工程質(zhì)量，違反建設程序，執法監督不力，建筑市場(chǎng)混亂，腐敗現象嚴重，造成惡性工程質(zhì)量事故頻發(fā)，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。對這些問(wèn)題必須采取強有力的措施認真加以解決。經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、建立和落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導責任制
　?。ㄒ唬┙⒐こ藤|(zhì)量行政領(lǐng)導人責任制。對基礎設施項目工程質(zhì)量，實(shí)行行業(yè)主管部門(mén)、主管地區行政領(lǐng)導責任人制度。中央項目的工程質(zhì)量，由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的行政領(lǐng)導人負責；地方項目的工程質(zhì)量，按照項目所屬關(guān)系，分別由各級地方政府行政領(lǐng)導人負責。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理等方面失察的領(lǐng)導責任。
　?。ǘ┙㈨椖糠ㄈ素熑沃??；A設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開(kāi)的原則組成項目法人，實(shí)行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責。凡沒(méi)有實(shí)行項目法人責任制的在建項目，要限期進(jìn)行整改。項目法定代表人必須具備相應的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗。項目法人單位的人員素質(zhì)、內部組織機構，必須滿(mǎn)足工程管理和技術(shù)上的要求。
　?。ㄈ┙⒔▎挝还こ藤|(zhì)量領(lǐng)導人責任制?？辈煸O計、施工、監理等單位的法定代表人，要按各自職責對所承建項目的工程質(zhì)量負領(lǐng)導責任。因參建單位工作失誤導致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導責任。
　?。ㄋ模┙⒐こ藤|(zhì)量終身負責制。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導責任人，項目法定代表人，勘察設計、施工、監理等單位的法定代表人，要按各自的職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調到哪里工作，擔任什么職務(wù)，都要追究相應的行政和法律責任。
　　二、嚴格執行建設程序，確保建設前期工作質(zhì)量
　?。ㄎ澹﹪栏駡绦薪ㄔO程序，按照國家規定履行報批手續?；A設施項目建設程序包括：項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、開(kāi)工報告和竣工驗收等工作環(huán)節。嚴禁任何部門(mén)、地區和項目法人擅自簡(jiǎn)化建設程序和超越權限、化整為零進(jìn)行項目審批。對違反建設程序和審批權限的，要追究有關(guān)單位及其領(lǐng)導人的責任。
　?。﹪栏癜押媒ㄔO前期工作質(zhì)量關(guān)。建設項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計文件，必須按照國家規定的內容，達到規定的工作深度。各級項目審批機關(guān)對前期工作達不到規定要求和工作深度的項目不得審批。項目審批機關(guān)違反規定審批的，由上級機關(guān)追究其直接責任人和領(lǐng)導人的責任。
　?。ㄆ撸﹪栏駥?shí)行項目決策咨詢(xún)評估制度。建設項目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢(xún)機構和專(zhuān)家的評估論證，有關(guān)審批部門(mén)不予審批。重大項目的項目建議書(shū)也要經(jīng)過(guò)評估論證。咨詢(xún)機構要對出具的評估論證意見(jiàn)承擔責任。對評估論證意見(jiàn)嚴重失實(shí)的，要依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
　　三、健全工程管理制度，整頓建設市場(chǎng)
　?。ò耍┍仨殞?shí)行招標投標制?；A設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實(shí)行公開(kāi)招標，確需采取邀請招標和議標形式的，要經(jīng)過(guò)項目主管部門(mén)或主管地區政府批準。招標投標活動(dòng)要嚴格按照國家有關(guān)規定進(jìn)行，體現公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。對未按規定進(jìn)行公開(kāi)招標、未經(jīng)批準擅自采取邀請招標和議標形式的，有關(guān)地方和部門(mén)不得批準開(kāi)工。工程監理單位也應通過(guò)競爭擇優(yōu)確定。
　　招標單位要合理劃分標段、合理確定工期、合理標價(jià)定標。中標單位簽訂承包合同后，嚴禁進(jìn)行轉包?？偝邪鼏挝蝗邕M(jìn)行分包，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認可，但主體結構不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
　　嚴禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預正當的招標投標活動(dòng)，嚴禁搞地方和部門(mén)保護主義，嚴禁在同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體或同一行政單位直接管轄范圍內搞設計、施工、監理“一條龍”作業(yè)。對違反規定干預招標投標活動(dòng)的單位和個(gè)人，不論有無(wú)謀取私利，都要根據情節輕重作出處理；對轉包和違法分包的單位，要依法降低資質(zhì)等級，情節嚴重的要依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，并追究法律責任。
　?。ň牛┍仨殞?shí)行工程監理制?；A設施項目的施工，必須由具備相應資質(zhì)條件的監理單位進(jìn)行監理。監理單位必須配備足夠的、合格的監理人員。未經(jīng)監理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行竣工驗收。監理人員要按規定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位進(jìn)行監督檢查，對達不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權責令返工，有權向有關(guān)主管部門(mén)報告。對未能履行職責的監理單位，要依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；對未能履行職責的監理人員，要取消其執業(yè)資格；對因失職造成重大工程質(zhì)量事故的監理單位和監理人員，要追究法律責任。
　?。ㄊ┍仨殞?shí)行合同管理制。建設工程的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同。各類(lèi)合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。
　?。ㄊ唬┍仨殞?shí)行竣工驗收制度。項目建成后必須按國家有關(guān)規定進(jìn)行嚴格的竣工驗收，由驗收人員簽字負責。項目竣工驗收合格后，方可交付使用。對未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的，要追究項目法定代表人的責任，造成重大損失的，要追究其法律責任。
　?。ㄊ┍仨毎押檬袌?chǎng)準入關(guān)。建設部、國家工商行政管理局和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，要通過(guò)制定規章制度、頒布資質(zhì)等級標準和執法檢查，依法加強對建設市場(chǎng)的監管。各有關(guān)部門(mén)對參加建設各單位的資質(zhì)認定和市場(chǎng)準入，要嚴格把關(guān)。對咨詢(xún)、設計、施工和工程監理執業(yè)人員的素質(zhì)要從嚴要求。因把關(guān)不嚴造成損失的，要追究有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導人的責任。
　　參加建設的單位必須具備與工程建設要求相應的資質(zhì)等級和業(yè)績(jì)，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴禁無(wú)證、越級承攬工程。對違反規定承攬工程的，要依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照并追究法律責任。
　?。ㄊ┍仨殞?shí)行政企分開(kāi)?？辈煸O計、施工單位和工程咨詢(xún)、工程監理、招標代理等中介服務(wù)機構，都要實(shí)行政企分開(kāi)，與行政管理部門(mén)脫鉤，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險的法人實(shí)體。
　　四、精心勘察設計，強化施工管理
　?。ㄊ模┕こ探ㄔO要堅持先勘察、后設計、再施工的原則。嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。
　?。ㄊ澹┕こ炭辈靻挝灰婕訌妼ΜF場(chǎng)踏勘、勘察綱要編制、原始資料收集和成果資料審核等環(huán)節的管理，必須對所提供的地質(zhì)、地震、水文、氣象等勘察資料的質(zhì)量負責。設計單位要嚴格依據批準的可行性研究報告，按照國家規定的設計規范、規程和技術(shù)標準進(jìn)行工程設計。對違反規定的勘察、設計單位，根據情節輕重，給予依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級等處罰，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并對有關(guān)責任人給予行政處分，造成重大損失的，要追究法律責任。
　　
　?。ㄊ┦┕挝灰獓栏癜凑赵O計圖紙和施工標準、規范進(jìn)行施工，在施工組織設計中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和施工手段，建立健全現場(chǎng)質(zhì)量自檢體系。對工程的重要結構部位和隱蔽工程要有質(zhì)量預檢和復檢制度。實(shí)行施工總承包的，總承包單位必須對全部工程質(zhì)量負責。對違反規定的施工企業(yè)，根據情節輕重，給予依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級等處罰，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，并對有關(guān)責任人給予行政處分，造成重大損失的，要追究法律責任。
　?。ㄊ撸┎牧显O備要嚴格進(jìn)行質(zhì)量檢驗。項目法人和施工單位要對采購的材料和設備質(zhì)量負責，監理單位要嚴格檢驗進(jìn)場(chǎng)的材料和設備，嚴禁使用不合格的產(chǎn)品。對違反規定的單位和個(gè)人，要依法嚴肅懲處。
　?。ㄊ耍┙ㄔO資金要嚴加管理。各有關(guān)部門(mén)和銀行要健全項目建設資金監管制度，對出現質(zhì)量事故、存在質(zhì)量隱患以及缺乏質(zhì)量安全保障的項目，要停止撥款和貸款。對連續出現嚴重工程質(zhì)量事故的地區和部門(mén)，有關(guān)部門(mén)要核減下年度投資并暫停審批新項目。
　　五、加大執法和監督力度，把好工程質(zhì)量關(guān)
　?。ㄊ牛┘訌妶谭Χ?。要把工程質(zhì)量管理納入法制化軌道，建立健全工程質(zhì)量管理的法律法規。各地區、各部門(mén)要嚴格執法，切實(shí)做到有法必依，執法必嚴，違法必究。各級監察部門(mén)要加大對建設領(lǐng)域腐敗行為的懲處力度，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設資金的單位和個(gè)人，給予嚴厲處罰，構成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。
　?。ǘ┘訌娬O督。要繼續發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)和地方政府質(zhì)量監督機構的作用，對基礎設施和住宅建設實(shí)行強制性工程質(zhì)量監督檢查，對在質(zhì)量監督中發(fā)現的問(wèn)題，各有關(guān)單位要及時(shí)處理。對使用國家撥款的建設項目和國家重大項目，要派出重大項目稽察特派員進(jìn)行稽察，并把工程質(zhì)量作為稽察的重點(diǎn)。對稽察中發(fā)現有重大工程質(zhì)量問(wèn)題的項目，行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)發(fā)出整改通知，限期進(jìn)行整頓，整改期間暫停撥付建設資金。
　?。ǘ唬┘訌妼徲嫳O督。審計部門(mén)要依據《中華人民共和國審計法》對國家撥款的基礎設施建設項目加強審計。對重大項目要進(jìn)行專(zhuān)項審計和跟蹤審計。對審計中發(fā)現的問(wèn)題，要依法嚴肅處理。
　?。ǘ┘訌娚鐣?huì )監督。建設項目的施工現場(chǎng)，要將項目法人、勘察設計、施工、監理等單位的名稱(chēng)和責任人姓名掛牌公示。項目主管部門(mén)和主管地區政府要公布質(zhì)量舉報電話(huà)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。所有單位、個(gè)人和新聞媒體都有權舉報和揭發(fā)工程質(zhì)量問(wèn)題。
　?。ǘ┘訌妶蟾嬷贫?。各地區、各部門(mén)要建立工程質(zhì)量報告制度，加強施工現場(chǎng)檢查。各項目法人的質(zhì)量報告必須如實(shí)反映工程質(zhì)量情況，工程質(zhì)量負責人和監理負責人要對填報的內容簽字負責。對重大項目的工程質(zhì)量問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地區要及時(shí)報告國務(wù)院。對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導責任人和項目法定代表人的責任。
　?。ǘ模┘訌婍椖繖n案工作。所有建設項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規定，建立健全項目檔案。從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔，項目檔案管理單位和檔案管理人員要嚴格履行職責。對失職的單位和人員，要依法嚴肅處理。
　　各地區、各部門(mén)，尤其是各級領(lǐng)導干部必須牢固樹(shù)立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟效益與工程質(zhì)量的關(guān)系，把工程質(zhì)量管理工作擺在重要位置，加強領(lǐng)導，強化管理，采取有力措施，確保工程質(zhì)量。要加強隊伍建設，搞好培訓和教育工作，增強職工的質(zhì)量意識，努力提高工程建設隊伍的整體素質(zhì)。各地區、各部門(mén)要按照本通知的要求，對本地區、本部門(mén)基礎設施項目和其他使用財政債券資金項目的工程質(zhì)量進(jìn)行一次全面檢查，針對存在的問(wèn)題采取整改措施，并將檢查結果于１９９９年３月３１日前報國家發(fā)展計劃委員會(huì )。
　　本通知適用于基礎設施建設項目和國家投資的建設項目、其他建設項目也要參照執行。

　　國務(wù)院辦公廳
　　一九九九年二月十三日