第一條為規范工程建設項目施工招標評標活動(dòng)，保護社會(huì )公共利益，維護招投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《甘肅省招標投標條例》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市依法必須招標的工程建設項目施工招標評標活動(dòng)和管理。

　　第三條評標活動(dòng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。

　　第四條評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。

　　第五條評標委員會(huì )成員由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員為5人以上的單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的2/3。

　　評標委員會(huì )的招標人代表應當是招標單位熟悉招投標業(yè)務(wù)的工作人員或代理機構專(zhuān)業(yè)人員。其中重點(diǎn)項目招標人代表應當具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級以上職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平。

　　評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員應當從招投標管理機構組建的評標專(zhuān)家庫中隨機抽取。特殊項目采取隨機抽取方式確定的專(zhuān)家難以勝任的，可以由招標人直接確定，但事先應當向招投標管理機構備案。

　　第六條評標委員會(huì )負責人由評標委員會(huì )成員推舉產(chǎn)生或由招標人確定。評標委員會(huì )負責人主要履行以下職責:

　?。ㄒ唬┙M織評標委員會(huì )成員熟悉招標文件中載明的評標標準和方法；

　?。ǘ┌才旁u標委員會(huì )成員的分工；

　?。ㄈ﹨R總各評標委員會(huì )成員認為需要投標人澄清、說(shuō)明或者補正的問(wèn)題，組織評標委員會(huì )對投標人澄清、說(shuō)明或者補正的內容進(jìn)行評審；

　?。ㄋ模┯涗浽u標過(guò)程中的爭議事項；

　?。ㄎ澹﹨R總評審情況并查驗相關(guān)資料的完整性；

　?。┙M織編寫(xiě)評標報告。

　　第七條評標委員會(huì )成員有《評標專(zhuān)家回避制度》規定情形的，應當主動(dòng)提出回避。

　　第八條評標委員會(huì )成員應當客觀(guān)、公正的履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。

　　第九條評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價(jià)法和綜合評估法。

　　具有通用技術(shù)、性能標準的工程建設項目，采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法；技術(shù)復雜、施工難度較大的工程建設項目，采用綜合評估法。

　　第十條評標委員會(huì )應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行系統地評審和比較。招標文件中沒(méi)有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

　　招標文件中規定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

　　第十一條投標文件的評審按先初步評審后詳細評審的程序進(jìn)行。

　　初步評審應當對所有投標文件的符合性、響應性按照招標文件要求進(jìn)行審查，并逐項列出投標文件的重大偏差和細微偏差，確定合格的投標文件。詳細評審應當對初步評審合格的投標文件，根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評審、比較。

　　第十二條技術(shù)部分評審的一般程序為：

　?。ㄒ唬┓闲栽u審；

　?。ǘ┦┕そM織措施、質(zhì)量保證措施、施工方案評審；

　?。ㄈ┌凑赵u標標準和方法計分，并對各項評審內容給出評審意見(jiàn)。

　　第十三條商務(wù)部分評審的一般程序為：

　?。ㄒ唬ν稑藘r(jià)格及其各組成要素的合理性和符合性進(jìn)行逐項評審；

　?。ǘ┬枰稑巳顺吻?、說(shuō)明或者補正的問(wèn)題，以書(shū)面形式發(fā)放投標人；

　?。ㄈ┌凑赵u標標準和方法，計算得分或者給出評審結論。

　　第十四條投標文件有下列情形之一的，屬于重大偏差，視同未能對招標文件作出實(shí)質(zhì)性響應，按無(wú)效標或廢標處理:

　?。ㄒ唬o(wú)投標人公章及企業(yè)法定代表人簽字或法定代表人的委托代理人沒(méi)有合法、有效的委托書(shū)原件及委托代理人簽字的；

　?。ǘ┪窗匆幎ǖ母袷教顚?xiě)，內容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認的；

　?。ㄈ┩稑巳?、授權的委托代理人與備案登記不一致的；

　?。ㄋ模╉椖拷?jīng)理（項目負責人）、技術(shù)質(zhì)量負責人、安全生產(chǎn)負責人及項目管理機構中其他管理人員與備案登記不一致的；

　?。ㄎ澹┩稑巳诉f交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個(gè)或多個(gè)報價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效的；

　?。┪窗凑袠宋募筇峤煌稑吮ＷC金的；

　?。ㄆ撸┞?lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

　?。ò耍╉椖客瓿善谙蕹^(guò)招標文件規定期限的；

　?。ň牛┩稑祟A算書(shū)未加蓋注冊或登記在本企業(yè)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員印章和簽字的；委托工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的（附工程造價(jià)咨詢(xún)合同復印件），未加蓋工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)執業(yè)印章的或執行咨詢(xún)業(yè)務(wù)的注冊造價(jià)工程師未簽字、加蓋執業(yè)印章的；

　?。ㄊ┩稑藞髢r(jià)超過(guò)工程預算控制價(jià)的；

　?。ㄊ唬┩稑藞髢r(jià)被認定為以低于成本價(jià)競爭的；

　?。ㄊ┪磮绦姓袠巳颂峁┑臅憾▋r(jià)格的；

　?。ㄊ┌踩拿魇┕べM、規費未單獨列項的；

　?。ㄊ模┟黠@不符合技術(shù)規范、技術(shù)標準要求的；

　?。ㄊ澹┎煌稑巳说耐稑宋募嬖诿黠@雷同情況的；

　?。ㄊ┩稑藞髢r(jià)的電子投標文件無(wú)法導入計算機評標系統的。

　　第十五條評標委員會(huì )否決不合格投標或者認定廢標后，當有效投標不足3個(gè)時(shí)，可以繼續評標，也可以否決全部投標。經(jīng)評審后，認為有效投標均不符合招標文件的技術(shù)要求或者明顯缺乏競爭力時(shí)，應當否決全部投標。

　　所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

　　第十六條評標委員會(huì )完成評標后，應向招標人提交書(shū)面評標報告。

　　第十七條評標報告由評標委員會(huì )全體成員簽字。對評標結論持有異議的，評標委員會(huì )成員可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評標委員會(huì )成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評標結論。評標委員會(huì )應當對此作出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。

　　第十八條評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當限定在1至3名，并標明排列順序。

　　第十九條使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標或因不可抗力提出不能履行合同，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

　　排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。排名第三的中標候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標人應當依法重新招標。

　　第二十條評標活動(dòng)有下列情形之一的，招投標管理機構可以要求評標委員會(huì )復議，或者要求招標人依法重新組建評標委員會(huì )評標：

　?。ㄒ唬┰u標工作有明顯錯誤的；

　?。ǘ┱袠巳嘶蛘咄稑巳藢υu標結論有重大異議的。

　　第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附件一：

　　經(jīng)評審的最低投標價(jià)法

　　經(jīng)評審的最低投標價(jià)法適用于具有通用技術(shù)、性能標準的工程建設項目，遵循以下評審程序：

　?。ㄒ唬┰u標委員會(huì )對投標報價(jià)最低的前三名投標人的投標文件進(jìn)行初步評審，經(jīng)初步評審不足三名投標人的，評標委員會(huì )應當依序選取投標報價(jià)次低的投標人的投標文件進(jìn)行評審，以此類(lèi)推。

　?。ǘ┰u標委員會(huì )對通過(guò)初步評審合格的投標人的投標文件進(jìn)行詳細評審。

　　1、技術(shù)部分評審

　　技術(shù)部分應滿(mǎn)足工程建設和招標文件規定的要求，采用合格制評審的方式。只有技術(shù)部分通過(guò)評標委員會(huì )評審的，才能進(jìn)行商務(wù)部分的評審。

　　2、商務(wù)部分評審

　?。?）對投標人的投標報價(jià)按下述原則進(jìn)行校核、修正

　　a、用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時(shí)，以文字數額為準；

　　b、小寫(xiě)金額與大寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準；

　　c、單價(jià)與工程量的乘積與合價(jià)不一致時(shí)，以單價(jià)為準，若單價(jià)有明顯小數點(diǎn)錯位，應以合價(jià)為準，并修改單價(jià)；

　　d、各單項金額相加與其合計金額不一致時(shí)，以各單項金額為準，并修改相應合計金額。

　　調整后的投標報價(jià)經(jīng)投標人的法定代表人或其委托代理人簽字確認后產(chǎn)生約束力，若投標人不接受修正后的報價(jià)，評標委員會(huì )應當否決其投標。

　?。?）對投標人經(jīng)校核的投標報價(jià)匯總比較，并由低到高進(jìn)行排序。

　?。?）對投標報價(jià)最低的投標人的商務(wù)報價(jià)與施工方案及技術(shù)措施一致性情況進(jìn)行評審。

　?。?）對投標文件需要進(jìn)行澄清、說(shuō)明、補正的問(wèn)題，評標委員會(huì )成員以書(shū)面形式進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。

　?。?）對投標報價(jià)最低的投標人的報價(jià)做出是否符合經(jīng)評審最低評標價(jià)的評判（投標報價(jià)低于大多數投標人投標報價(jià)7%的，評標委員會(huì )可以認定該投標人以低于成本報價(jià)進(jìn)行競標，其投標按廢標處理）。

　　投標報價(jià)最低的投標人的報價(jià)被否決的，評標委員會(huì )應對次低排序投標人的報價(jià)按照上述程序進(jìn)行評審，以此類(lèi)推。

　?。ㄈ┩扑]中標候選人或確定中標人。

　　評標委員會(huì )按照招標文件規定，確定經(jīng)評審最低投標價(jià)的投標人為中標候選人或中標人。

　　附件二：

　　綜合評估法

　　綜合評估法適用于技術(shù)復雜、施工難度較大的工程建設項目。

　　采用綜合評估法的，應當按照招標文件規定的標準和方法，對投標文件的各項內容逐項進(jìn)行評審和比較。

　　一、投標報價(jià)

　　1、評標指標的計算

　　投標人報價(jià)低于大多數投標人報價(jià)7%以上（包括7%）的，按低于成本價(jià)處理。

　　評標指標=二次平均值/（1＋浮動(dòng)點(diǎn)絕對值）

　　二次平均值計算方法為：以工程預算控制價(jià)（投標截止日三天前公布）為基數，以1個(gè)百分點(diǎn)為單位，先計算出同一百分點(diǎn)區域內的平均報價(jià)，然后計算不同百分點(diǎn)區域平均報價(jià)的平均值，即為計算評標指標的“二次平均值”。

　　浮動(dòng)點(diǎn)由招標人當眾隨機抽?。ǜ?dòng)點(diǎn)設置為＋1%、＋0.75%、＋0.5%、＋0.25%、0%、－0.25%、-0.5%、-0.75%、－1%、－1.25%、-1.5%）。

　　2、投標報價(jià)得分計算

　　投標報價(jià)與評標指標相同時(shí)，得滿(mǎn)分100分。投標報價(jià)與評標指標相比，每向上、下浮動(dòng)0.5%扣0.5分（高于0.5%按1%計，低于0.5%按0.5%計）。

　　二、施工能力

　　1、投標的項目經(jīng)理未承擔過(guò)同類(lèi)工程（以施工合同、中標通知書(shū)、竣工驗收證書(shū)原件為依據，自工程竣工驗收備案之日起，三年內為有效期）者扣0.2分；

　　2、投標的技術(shù)質(zhì)量負責人達不到中級工程技術(shù)職稱(chēng)者扣0.2分；

　　3、擬投入的機械設備達不到工程施工要求者扣0.2分；

　　4、施工的主要技術(shù)工種安排不合理，不能滿(mǎn)足施工要求者扣0.2分。

　　竣工驗收證書(shū)以工程竣工驗收備案登記表為準，中標通知書(shū)以經(jīng)招投標監督管理機構備案的為準。

　　三、施工方案或者施工組織設計

　　1、施工方案或者施工組織設計不能反映工程特點(diǎn)，沒(méi)有針對性，不能合理指導施工者扣0.4分；

　　2、對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節，沒(méi)有針對性的保證措施者扣0.2分；

　　3、對安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節，沒(méi)有針對性的保證措施者扣0.4分；

　　4、對文明施工關(guān)鍵環(huán)節，沒(méi)有針對性的保證措施者扣0.2分；

　　5、對施工進(jìn)度控制的關(guān)鍵環(huán)節，沒(méi)有針對性的保證措施，橫道圖或者網(wǎng)絡(luò )圖分部分項工程的工期不合理或者與總工期不一致者扣0.2分；

　　6、沒(méi)有合理的施工總平面圖者扣0.2分；

　　7、沒(méi)有采用國家、省建設行政主管部門(mén)推廣的新工藝、新技術(shù)、新材料者扣0.2分；

　　8、沒(méi)有執行國家、行業(yè)、地方強制性標準規范的具體措施者扣0.2分。

　　施工能力、施工方案或者施工組織設計的各項評審內容滿(mǎn)足工程和招標文件要求，視為合格者不得扣分。涉及扣分項目時(shí)，評標委員會(huì )成員應當提交評標委員會(huì )集體進(jìn)行審定后方可扣減該項分值。

　　四、安全質(zhì)量

　　1、投標人施工現場(chǎng)發(fā)生一般事故，被建設行政主管部門(mén)通報的，自通報之日起，在３個(gè)月內評標中，每次對投標人扣0.5分，對負有責任的項目經(jīng)理每次扣0.5分；

　　2、投標人施工現場(chǎng)發(fā)生較大事故，被建設行政主管部門(mén)通報的，自通報之日起，在６個(gè)月內評標中，每次對投標人扣0.8分，對負有責任的項目經(jīng)理每次扣0.8分；

　　3、投標人施工現場(chǎng)發(fā)生重大及特別重大事故，被建設行政主管部門(mén)通報的，自通報之日起，在12個(gè)月內評標中，每次對投標人扣1.0分，對負有責任的項目經(jīng)理每次扣1.0分。

　　五、建筑市場(chǎng)不良記錄

　　1、投標人發(fā)生違法違規行為被各級建設行政主管部門(mén)查處（包括通報批評、經(jīng)濟處罰、停工整頓、不良記錄等）的，自查處之日起，在6個(gè)月內評標中，每次對投標人扣1.0分；

　　2、投標人發(fā)生失信行為被招投標監督管理機構查處（包括公告、罰款、不良記錄等）的，自查處之日起，在3個(gè)月內評標中，每次對投標人扣1.0分。

　　六、業(yè)績(jì)信譽(yù)

　　1、投標的項目經(jīng)理承擔過(guò)的同類(lèi)工程獲得中國建設工程魯班獎或全國建筑工程裝飾獎(限裝飾工程)的，自發(fā)證之日起，在三年內評標中，每次對投標人加0.5分；

　　2、投標的項目經(jīng)理承擔過(guò)的同類(lèi)工程獲得中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )頒發(fā)的“全國AAA級安全文明標準化誠信工地”獎的，自發(fā)證之日起，在兩年內評標中，每次對投標人加0.5分；

　　3、投標的項目經(jīng)理獲得中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )頒發(fā)的“全國建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)秀項目經(jīng)理”獎的，自發(fā)證之日起，在兩年內評標中，每次對投標人加0.5分；

　　4、投標人獲得中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )頒發(fā)的“全國建筑業(yè)AAA級信用企業(yè)”獎的，自發(fā)證或年度復審通過(guò)之日起，在一年內評標中，每次對投標人加0.5分。

　　5、投標人全部為省內企業(yè)（含中央在甘企業(yè)、中央企業(yè)和外省企業(yè)在甘設有分公司的）時(shí)，下列獲獎項目予以加分：

　　a、投標的項目經(jīng)理承擔過(guò)的同類(lèi)工程獲得飛天獎或白塔獎的，自發(fā)證之日起，在一年內評標中，每次對獲飛天獎的加0.25分，獲白塔獎的加0.2分；

　　b、投標的項目經(jīng)理承擔過(guò)的同類(lèi)工程獲得“甘肅省建設工程文明工地”或“蘭州市建設工程文明工地”獎的，自發(fā)證之日起，在一年內評標中，每次對獲“甘肅省建設工程文明工地”的加0.25分，獲“蘭州市建設工程文明工地”的加0.2分；

　　c、投標的項目經(jīng)理獲得“甘肅省工程建設優(yōu)秀建造師”或“蘭州市工程建設優(yōu)秀建造師”獎的，自發(fā)證之日起，在一年內評標中，每次對獲“甘肅省工程建設優(yōu)秀建造師”的加0.25分，獲“蘭州市工程建設優(yōu)秀建造師”的加0.2分；

　　d、投標人獲得“甘肅省建筑業(yè)誠信企業(yè)”獎的，自發(fā)證之日起，在一年內評標中，每次對獲五星級的加0.25分，獲四星級的加0.15分，獲三星級的加0.1分。

　　同一項目同類(lèi)獎項獲獎加分按最高分計，不累積得分。

　　七、綜合得分計算

　　投標人綜合得分由上述項目分項得分合計得出。得分最高者為第一中標候選人，得分相同時(shí)，低報價(jià)優(yōu)先。