甘肅省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

　?。ǖ?5號）

　　《甘肅省建筑市場(chǎng)管理條例》已由甘肅省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議于2010年11月26日修訂通過(guò)，現將修訂后的《甘肅省建筑市場(chǎng)管理條例》公布，自2011年1月1日起施行。

　　甘肅省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

　　2010年11月26日

　　甘肅省建筑市場(chǎng)管理條例

　?。?996年6月1日甘肅省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)根據2004年6月4日甘肅省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議《關(guān)于修改〈甘肅省建筑市場(chǎng)管理條例〉的決定》修正2010年11月26日甘肅省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議修訂）

　　第一章總則

　　第一條為加強建筑市場(chǎng)監督管理，規范建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑工程質(zhì)量安全，維護建筑活動(dòng)當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條凡在本省行政區域內從事各類(lèi)房屋建筑工程、市政基礎設施工程及其附屬設施的新建、改建、擴建、裝飾裝修和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應遵守本條例。

　　第三條建筑市場(chǎng)活動(dòng)，應當遵循統一開(kāi)放、有序競爭、誠信守法的原則。禁止以任何形式壟斷建筑市場(chǎng)或者擾亂市場(chǎng)秩序。

　　第四條縣級以上建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內建筑活動(dòng)的統一監督管理，其所屬的建筑管理、質(zhì)量安全、工程標準、工程造價(jià)、招標投標等機構按照各自的職權,負責日常監督管理工作。

　　其他相關(guān)部門(mén)依照各自職責，共同做好建筑市場(chǎng)的監督管理工作。

　　第五條從事建筑活動(dòng)應當遵守工程建設程序，執行國家和地方工程建設標準，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，創(chuàng )新管理方式，保證工程質(zhì)量，降低能耗，保護環(huán)境，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。

　　第二章市場(chǎng)準入

　　第六條工程建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當取得執業(yè)資格，經(jīng)注冊后，方可在其執業(yè)資格等級許可范圍內從事執業(yè)活動(dòng)。

　　第七條從事建筑活動(dòng)的企業(yè)應當向建設行政主管部門(mén)提出資質(zhì)申請，取得資質(zhì)后，方可在其資質(zhì)等級許可范圍內從事建筑活動(dòng)。

　　省外企業(yè)進(jìn)入本省從事建筑活動(dòng)，應當向省建設行政主管部門(mén)辦理從業(yè)資質(zhì)備案，建設行政主管部門(mén)應當對其資質(zhì)證書(shū)、個(gè)人執業(yè)證書(shū)及相關(guān)的信用狀況進(jìn)行核驗。

　　第八條建設行政主管部門(mén)應當對取得資質(zhì)或者資格從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和工程建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行定期或者隨機檢查，對因條件發(fā)生變化不再符合相應資質(zhì)、資格條件的，應當責令整改，經(jīng)整改仍未達到要求的，依法撤銷(xiāo)或者重新核定其資質(zhì)資格。

　　第九條依法招標的建筑工程，應當進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)交易，承包人應當在有形建筑市場(chǎng)通過(guò)投標承包工程。

　　　　市（州）設立有形建筑市場(chǎng)，由省建設行政主管部門(mén)初審后按規定程序報批。

　　　　縣（市、區）設立有形建筑市場(chǎng)，應當由市（州）建設行政主管部門(mén)初審后，報省建設行政主管部門(mén)審批。

　　第十條建筑工程開(kāi)工前，發(fā)包人應當按國家有關(guān)規定向工程所在地縣級以上建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證。未依法取得施工許可證，不得開(kāi)工建設。

　　第十一條建筑工程申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件:

　　　?。ㄒ唬┯许椖糠ㄈ嘶蛘吖芾頇C構；

　　　?。ǘ┤〉媒ㄔO項目規劃許可；

　　　?。ㄈ┦┕D設計文件已獲審查合格；

　　　?。ㄋ模┙ㄔO資金已按規定落實(shí)；

　　　?。ㄎ澹┌匆幎ㄟM(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)交易；

　　　?。┯惺┕挝坏闹袠送ㄖ獣?shū)；

　　　?。ㄆ撸┌匆幎▽?shí)行監理的建筑工程有委托監理合同；

　　　?。ò耍┮艳k理工程質(zhì)量監督手續和施工安全備案；

　　　?。ň牛┓?、法規規定的其他條件。

　　第三章工程發(fā)包

　　第十二條建設項目實(shí)行報建制度。發(fā)包人應當在建筑工程發(fā)包之前，通過(guò)省建筑市場(chǎng)綜合監管信息平臺，向建設行政主管部門(mén)辦理報建手續。

　　第十三條建筑工程應當依法發(fā)包。

　　　　建筑工程發(fā)包應當具備下列條件:

　　　?。ㄒ唬┯许椖糠ㄈ嘶蛘吖芾頇C構；

　　　?。ǘ┮讶〉媒ㄔO項目規劃許可；

　　　?。ㄈ┦┕D設計文件已獲審查合格；

　?。ㄋ模┮呀?jīng)辦理報建手續；

　　　?。ㄎ澹┓?、法規規定的其他條件。

　　第十四條簽訂建筑工程承包合同應當符合以下要求：

　　　?。ㄒ唬┡c招標文件、投標文件和中標通知書(shū)的內容一致；

　　　?。ǘ﹫绦袊?、省現行工程造價(jià)計價(jià)依據和計價(jià)辦法，明確約定預付備料款、工程進(jìn)度款和竣工結算尾款的支付條件、程序、期限以及逾期支付的處理辦法。采用固定價(jià)合同時(shí)，應明確約定正常情況下合同價(jià)款包括的風(fēng)險范圍、風(fēng)險幅度、風(fēng)險費用等調整因素和調整方法。

　　第十五條發(fā)包人應當在建設工程合同簽訂后7個(gè)工作日內，將建筑工程承包合同報送縣級以上建設行政主管部門(mén)備案。依法變更合同或者簽訂補充協(xié)議，對合同造價(jià)、工期、質(zhì)量標準、工程款支付方式等實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行變更的，應當報原備案機關(guān)備案。

　　　　承發(fā)包雙方對同一建筑工程合同內容有異議的，以備案合同為準。

　　第十六條發(fā)包人不得有下列行為：

　　　?。ㄒ唬┻`反工程建設程序；

　　　?。ǘ┡c投標人相互串通或者以不正當手段排斥其他投標人，規避招標、虛假招標；

　　　?。ㄈ辈?、設計、施工、工程監理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規和工程建設強制性標準要求；

　　　?。ㄋ模┤我鈮嚎s合理工期；

　　　?。ㄎ澹挝还こ讨獍l(fā)包給兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位；

　　　?。┻`反法律、法規規定，要求承包人購入其指定的建筑材料、構配件和設備；

　?。ㄆ撸┮越档徒ㄖこ滩豢筛偁幮再M用為條件發(fā)包工程；

　　　?。ò耍┮蟪邪藢⒔ㄖこ剔D包或者違法分包給其他單位；

　　　?。ň牛┪慈〉霉こ淘靸r(jià)執業(yè)資格自行編制造價(jià)成果文件，自行或者授意工程造價(jià)企業(yè)提高或者降低計價(jià)標準編制造價(jià)成果文件；

　　　?。ㄊ⒔ㄖこ贪l(fā)包給不具備相應資質(zhì)的承包人或者未經(jīng)資質(zhì)核驗的省外企業(yè)；

　　　?。ㄊ唬┎话匆幎ㄟM(jìn)入有形建筑市場(chǎng)依法公開(kāi)交易；

　　　?。ㄊ?shí)行政府指導價(jià)的工程項目，不按規定計取監理費；

　　　?。ㄊ┻`反法律、法規的其他行為。

　　第十七條政府投資項目推行代建制。

　　發(fā)包人通過(guò)招標方式選擇代建單位，負責項目投資管理和建設實(shí)施的組織工作。

　　具體代建辦法由省人民政府制定。

　　第四章工程承包

　　第十八條承包人應當在施工現場(chǎng)成立以項目經(jīng)理為核心的項目管理機構，配備投標文件中承諾的項目、技術(shù)、安全負責人。

　　第十九條施工總承包人或者專(zhuān)業(yè)承包人進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包時(shí)，應當分包給具備相應資質(zhì)的勞務(wù)分包人，并依法簽訂勞務(wù)合同。

　　第二條承包人不得轉包所承包的建筑工程。

　　有下列行為之一的，視為轉包：

　?。ㄒ唬┏邪顺邪ㄖこ毯?，將其承包的全部建筑工程轉給他人或者肢解后以分包的名義分別轉給他人承包；

　?。ǘ┦┕た偝邪嘶蛘邔?zhuān)業(yè)承包人未在施工現場(chǎng)設立項目管理機構、派駐項目經(jīng)理及必備項目管理人員；

　?。ㄈ┦┕がF場(chǎng)的項目經(jīng)理、技術(shù)、安全負責人不是該建筑工程承包企業(yè)人員，或者未經(jīng)監督管理部門(mén)同意，隨意更換投標文件中承諾的項目經(jīng)理、技術(shù)、安全負責人；

　?。ㄋ模╉椖渴湛钊藥ぬ柌粚俪邪?；

　?。ㄎ澹┓?、法規禁止的其他行為。

　　第二十一條承包人不得違法分包所承包的建筑工程。

　　　　有下列行為之一的，視為違法分包：

　　　?。ㄒ唬┛偝邪藢⒔ㄖこ谭职o不具備相應資質(zhì)條件的承包人；

　　　?。ǘ┕こ炭偝邪贤形从屑s定，又未經(jīng)發(fā)包人認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專(zhuān)業(yè)工程分包給他人；

　　　?。ㄈ┦┕た偝邪藢⒔ㄖこ讨黧w結構的施工分包給他人；

　　　?。ㄋ模┓职藢⑵涑邪娜拷ㄖこ淘俜职?。

　　第二十二條承包人不得有下列行為：

　　　?。ㄒ唬┻`反工程建設程序和工程建設強制性標準；

　　　?。ǘ┡c其他投標人或者發(fā)包人相互串通投標，低于成本價(jià)競標或者以不正當手段排斥其他投標人；

　　　?。ㄈo(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級范圍承攬建筑工程；

　　　?。ㄋ模┪慈〉檬┕ぴS可擅自施工；

　　　?。ㄎ澹┨峁┨摷僮C明材料投標承包建筑工程；

　　　?。┰试S其他單位、個(gè)人以本企業(yè)名義承攬建筑工程；

　　　?。ㄆ撸┮月?lián)合體方式中標后，單獨或者與其他單位組成新的聯(lián)合體進(jìn)行同一建筑工程的施工；

　　　?。ò耍┎话春贤s定支付勞務(wù)人員工資；

　　　?。ň牛┪崔k清工程款結算即交付使用；

　　　?。ㄊ┢赣貌痪邆湎鄳Y質(zhì)資格人員從事建筑活動(dòng)；

　　　?。ㄊ唬┻`反法律、法規的其他行為。

　　第五章中介服務(wù)

　　　　　第二十三條建設工程招標代理機構的資格由省級以上建設行政主管部門(mén)認定。

　　　　建設工程招標代理機構應當在招標人委托的范圍內，依法開(kāi)展招標代理業(yè)務(wù)。

　　　　第二十四條招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、項目代建等中介服務(wù)的取費應當按照國家和省相關(guān)規定執行，委托單位應當按照合同約定承擔并支付相關(guān)費用。

　　　　第二十五條推行建設工程擔保制度。實(shí)行建設工程承包商履約擔保的工程，發(fā)包單位、承包單位應當同時(shí)提供等額支付擔保、履約擔保。

　　　　第二十六條中介服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員不得有下列行為：

　　　?。ㄒ唬┻`反工程建設程序和工程建設強制性標準；

　　　?。ǘo(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級范圍承攬業(yè)務(wù)；

　　　?。ㄈ┰试S其他單位、個(gè)人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)；

　　　?。ㄋ模┩瑫r(shí)接受發(fā)包人和承包人在同一項目中的中介服務(wù)委托；

　　　?。ㄎ澹┯没乜鄣炔徽敻偁幨侄纬袛垬I(yè)務(wù)；

　　　?。┺D讓所承攬的業(yè)務(wù)；

　　　?。ㄆ撸┦褂梅潜締挝坏淖詧虡I(yè)人員；

　　　?。ò耍┎话匆幎ㄓ嬋》?wù)費用，隨意壓價(jià)擾亂建筑市場(chǎng)；

　　　?。ň牛┏鼍咛摷僮C明；

　　　?。ㄊ┥米孕薷某晒募?；

　　　?。ㄊ唬┻`反法律、法規的其他行為。

　　第六章質(zhì)量安全

　　　　第二十七條建筑工程的建設、勘察、設計、施工單位應當建立完善工程質(zhì)量安全保證體系，嚴格執行工程質(zhì)量安全管理規定及工程建設強制性標準，對勘察、設計、施工質(zhì)量安全負責。

　　　　建筑工程的施工圖審查、監理、檢測單位應當建立完善工程質(zhì)量安全控制體系，對工程質(zhì)量安全保證體系進(jìn)行管理和控制，承擔審查、監理、檢測責任。

　　　　建設行政主管部門(mén)應當建立完善工程質(zhì)量安全監督體系，有效利用施工圖審查、監理、檢測等控制手段，對勘察、設計、施工單位的質(zhì)量安全保證體系運行及工程實(shí)體質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監督檢查。

　　　　第二十八條下列建筑工程必須實(shí)行監理：

　　　　(一)重點(diǎn)建設工程；

　　　　(二)大中型公用事業(yè)工程；

　　　　(三)各類(lèi)校舍工程；

　　　　(四)住宅小區工程；

　　　　(五)利用外國政府或者國際組織貸款、資助資金的工程；

　　　　(六)國家規定必須實(shí)行監理的其他工程。

　　　　第二十九條監理單位及其從業(yè)人員從事監理活動(dòng)，應當執行工程建設標準、規范和規程，按照合同約定辦理受委托事務(wù)，并對其提供的信息、數據、結論以及出具的證明、報告或者其他文件的合法性、真實(shí)性、準確性承擔法律責任。

　　　　監理單位不得轉讓監理業(yè)務(wù)。監理單位與施工單位有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，應當回避。

　　　　第三十條發(fā)包人應當依法擇優(yōu)選用監理企業(yè)實(shí)施監理。監理企業(yè)應當依法獨立公正地開(kāi)展監理業(yè)務(wù)，按合同約定履行下列職責:

　　　?。ㄒ唬└鶕袚谋O理任務(wù)，組建施工現場(chǎng)監理機構，做到專(zhuān)業(yè)配套，人員數量符合監理合同的約定；

　　　?。ǘ┴撠煴O控工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度；

　?。ㄈ﹨f(xié)助發(fā)包人控制投資支出、合理支付工程款；

　　　?。ㄋ模┌l(fā)包人委托的其他職責。

　　　　第三十一條實(shí)行政府指導價(jià)計取監理費的工程項目，發(fā)包人應當按工程進(jìn)度向監理單位足額撥付監理費。建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督檢查，保障監理單位履行工程質(zhì)量安全監理責任。

　　　　第三十二條建筑工程質(zhì)量監管機構應當對建筑工程施工過(guò)程加強監督檢查，必要時(shí)可以對建筑工程實(shí)體質(zhì)量組織檢測。工程建設標準管理機構應當對工程建設標準執行情況加強監督管理，保障工程實(shí)體質(zhì)量。

　　　　第三十三條安全文明施工費應當在工程總價(jià)中單獨列項，并按規定標準計取，不得列入招標投標的競爭性費用。發(fā)包人應當將安全文明施工費專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)款專(zhuān)用。建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督檢查，保障建筑工程安全。

　　　　第三十四條發(fā)包人應當在辦理工程竣工驗收備案前，將竣工結算文件報當地工程造價(jià)管理機構備案。

　　第三十五條建設工程建成后，建設單位應當及時(shí)申請組織竣工驗收。

　　第三十六條發(fā)包人應當在工程竣工驗收合格之日起15日內，到建設行政主管部門(mén)辦理竣工驗收備案。

　　　　辦理竣工驗收備案應當提交下列資料：

　　　?。ㄒ唬┕こ炭⒐を炇諅浒副?；

　　　?。ǘ┕こ炭⒐を炇請蟾婕捌涓綄傥募?；

　　　?。ㄈ┕こ淘靸r(jià)管理機構出具的竣工結算備案意見(jiàn)；

　　　?。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量監督機構出具的工程質(zhì)量監督報告；

　　　?。ㄎ澹┦┕挝缓炇鸬墓こ藤|(zhì)量保修書(shū)；

　　　?。┓?、法規規定的其他有關(guān)資料。

　　第七章監督管理

　　　第三十七條省建設行政主管部門(mén)應當建立全省統一的建筑市場(chǎng)綜合監管體系和信息平臺，市（州）、縣（市、區）建設行政主管部門(mén)應當統一使用信息平臺對轄區內建筑市場(chǎng)進(jìn)行綜合監管，并及時(shí)上傳更新數據。

　　　　省建筑市場(chǎng)綜合監管信息平臺應當將全省所有的建筑工程項目及其參與各方和人員的建筑活動(dòng)，按統一標準實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，形成各級監管的聯(lián)動(dòng)機制和全省閉合的建筑市場(chǎng)綜合監管體系。

　　　　第三十八條省建設行政主管部門(mén)應當建立全省統一的建筑市場(chǎng)誠信體系，對各類(lèi)企業(yè)、人員的建筑活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)，對惡意拖欠勞務(wù)人員工資等違法違規和不誠信行為記入不良記錄，并在信息平臺上公布。

　　　　第三十九條建設行政主管部門(mén)應當對建筑工程技術(shù)勞務(wù)人員進(jìn)行實(shí)名制登記，記錄其培訓、就業(yè)、技術(shù)等級狀況，作為其從業(yè)活動(dòng)的職業(yè)經(jīng)歷及技術(shù)狀況證明。

　　　　從事建筑活動(dòng)崗位工作的技術(shù)勞務(wù)作業(yè)人員，應當按規定取得職業(yè)資格證書(shū)方可上崗作業(yè)。

　　　　從事建筑活動(dòng)崗位工作的勞務(wù)作業(yè)人員，用人單位應當對其進(jìn)行崗前技術(shù)、安全生產(chǎn)培訓，經(jīng)考核合格后上崗。

　　　　第四十條省建設行政主管部門(mén)應當開(kāi)展全省統一的建設項目管理體系評價(jià)、工程質(zhì)量評價(jià)和施工企業(yè)技術(shù)進(jìn)步評價(jià)。

　　第八章法律責任

　　　第四十一條省外企業(yè)進(jìn)入本省從事建筑活動(dòng)，未向省建設行政主管部門(mén)辦理從業(yè)資質(zhì)核驗的，責令限期改正，并可處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　　　第四十二條發(fā)包人違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，并給予以下處罰：

　　　?。ㄒ唬┮婪☉斦袠说慕ㄖこ?，未進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開(kāi)交易的，處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；

　　　?。ǘ⒔ㄖこ贪l(fā)包給未經(jīng)資質(zhì)核驗的省外企業(yè)的，處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；

　　　?。ㄈ┪慈〉霉こ淘靸r(jià)執業(yè)資格自行編制造價(jià)成果文件，自行或者授意工程造價(jià)企業(yè)提高或者降低計價(jià)標準編制造價(jià)成果文件的，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

　　　?。ㄋ模┪磳⒔ㄖこ坛邪贤瑘笏涂h級以上建設行政主管部門(mén)備案的，或者合同事項發(fā)生重大變更未報送原備案機關(guān)備案的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；

　　　?。ㄎ澹┺k理工程竣工驗收備案前，未將竣工結算文件報當地工程造價(jià)管理機構備案的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　　　　第四十三條承包人違反本條例規定，有下列情形之一的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，并給予以下處罰：

　　　?。ㄒ唬┮月?lián)合體方式中標后，單獨或者與其他單位組成新的聯(lián)合體進(jìn)行同一建筑工程施工的，處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；

　　　?。ǘ┪慈〉檬┕ぴS可擅自施工的，處以建筑工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；

　?。ㄈ┪丛谑┕がF場(chǎng)成立以項目經(jīng)理為核心的項目管理機構，配備投標文件中承諾的項目、技術(shù)、安全負責人的，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

　　　　第四十四條用人單位違反本條例規定，未對從事建筑活動(dòng)崗位工作的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行崗前技術(shù)和安全生產(chǎn)培訓，或者人員考核不合格上崗的，由建設行政主管部門(mén)責令改正，并可處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十五條在建筑市場(chǎng)管理中，建設行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄒ唬Σ痪邆滟Y質(zhì)、資格條件的單位和個(gè)人頒發(fā)資質(zhì)、資格證書(shū)的；

　?。ǘΨ戏ǘl件的申請人未在規定期限內頒發(fā)資質(zhì)、資格證書(shū)的；

　?。ㄈΣ痪邆涫┕l件的工程頒發(fā)施工許可證的；

　?。ㄋ模┕室馔涎愚k理審批、驗收手續的；

　?。ㄎ澹┰诒O督檢查工作中索取或者接受管理對象的財物，或者謀取其他利益的；

　?。┢渌婧雎毷?、濫用職權、徇私舞弊的行為。

　　第四十六條違反本條例規定，其他法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第九章附則

　　　　第四十七條本條例自2011年1月1日起施行。