甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法
來(lái)源： 時(shí)間：2012-09-17 閱讀：0
第一章總則
第一條為了進(jìn)一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程”)招標投標活動(dòng)，維護公共安全，保證工程質(zhì)量，根據《中華人民共和國招標投標法》、《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省建設工程質(zhì)量監督管理規定》等法律法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡本省行政區域，內各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程的勘察設計(方案)、旄工、裝飾裝修、建設監理、項目管理以及與工程建設相關(guān)的設備和材料等招標投標活動(dòng)，必須遵守本辦法。
本辦法所稱(chēng)各類(lèi)房屋建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備及安裝工程和室內外裝修工程。
本辦法所稱(chēng)市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、茵林、環(huán)衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。
第三條省人民政府建設行政主管部門(mén)對全省各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)和有形建筑市場(chǎng)設立及運行實(shí)施監督管理。市州建設行政主管部門(mén)按照職責分工對本行政區域內的各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)實(shí)施監督管理。具體日常工作由建設工程招標投標管理機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招標管理機構”)負責。
第四條工程招標的范圍和規模標準及招標方式執行國家和《甘肅省招標投標條例》有關(guān)規定。
第五條工程招標投標實(shí)行分級監督管理。省、市州具體監督管理范圍和標準由省建設行政主管部門(mén)另行制定。
第六條凡依法必須招標的工程的勘察設計(方案)、施工、裝飾必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，通過(guò)招標投標擇優(yōu)選定承包商或供應商。各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區或者工業(yè)園區依法必須招標的工程項目應當進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)發(fā)包。各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區或者工業(yè)園區以及其他部門(mén)設立有形建筑市場(chǎng)必須依照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部國家計委監察部關(guān)于健全和規范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[2002]21號)規定，由省人民政府報建設部批準后，方可開(kāi)展業(yè)務(wù)。有形建筑市場(chǎng)應當為工程招標投標活動(dòng)提供發(fā)布招標公告、投標報名、評標專(zhuān)家抽取、開(kāi)標、評標等服務(wù)。
第二章招標
第七條依法必須招標的工程多應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┙ㄔO工程規劃許可；
?。ǘ┏醪皆O計批準文件；
?。ㄈ┦┕D審查批準書(shū)；
?。ㄋ模┙鹑跈C構出具的工程建設資金擔保；
?。ㄎ澹┮婪ū仨毠_(kāi)招標的工程不適宜公開(kāi)招標、進(jìn)行邀請招標的，須附省人民政府的批準文件；
?。┱袠巳宋写頇C構招標，招標代理機構向中標人收取中標服務(wù)費的，應當提供招標代理機構與該項目所有投標人簽訂的收取中標服務(wù)費用的協(xié)議書(shū)；
?。ㄆ撸┱袠怂璧脑O計圖紙及技術(shù)資料；
?。ò耍?shí)行項目管理的，項目管理人在符合本條一至七項要求的同時(shí)，還應當出具招標人的委托書(shū)和招標人與項目管理人簽訂的協(xié)議書(shū)。
第八條招標人不得以帶資墊資等不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人提出與招標工程實(shí)際不符的高資質(zhì)等級要求和影響公平競爭的其他條件。投標人以帶資墊資為條件影響公平競爭的，應當取消其投標資格，已中標的應當按廢標處理。
第九條依法必須公開(kāi)招標的工程，應當在國家、省建設工程信息網(wǎng)或者省發(fā)展改革委指定的媒介發(fā)布招標公告。
招標公告或者投標邀請書(shū)應當載明下列主要內容：
?。ㄒ唬┱袠巳说拿Q(chēng)和地址；
?。ǘ┱袠斯こ痰拿Q(chēng)、內容、規模、資金來(lái)源及落實(shí)情況；
?。ㄈ┱袠斯こ痰膶?shí)施地點(diǎn)、工期要求及質(zhì)量標準；
?。ㄋ模ν稑巳速Y質(zhì)等級的要求；
?。ㄎ澹┇@取招標文件或者資格預審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；
?。┌凑找幎ㄊ杖≌袠宋募馁M用數額。
第十條具備條件的招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托工程招標代理機構代理招標。招標人自行組織招標應當具備編制招標文件和組織招標、開(kāi)標、評標的能力，其條件如下：
?。ㄒ唬┦欠ㄈ嘶蛘咭婪ǔ闪⒌慕M織；
?。ǘ碛袕氖逻^(guò)同類(lèi)工程招標的經(jīng)驗，熟悉有關(guān)工程招標
的法律、法規、規章、規范性文件及招標程序的人員；
?。ㄈ碛信c招標工程規模、復雜程度相適應的工程技術(shù)、概(預)算、財務(wù)以及工程管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
不具備上述條件的，招標入應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理招標。
第十一條工程招標代理機構必須取得省級以上建設行政主管部門(mén)批準的資格后方可開(kāi)展業(yè)務(wù)。
第十二條公開(kāi)招標工程實(shí)行資格預審的，招標人可以依據招標公告要求和資格審查辦法的規定，對所有報名的投標申請人以?xún)?yōu)勝劣汰原則，由高分到低分確定7家以上資格預審合格的投標人或者在全部資格預審合格的投標人中，由招標人隨機抽取7家以上作為正式投標人。
第十三條招標代理機構不得以不收取招標代理費用為條件承接招標代理業(yè)務(wù)；招標代理費用應當由委托入支付，招標代理機構不得擅自向中標人收取招標代理費用。
第十四條招標管理機構依法對招標入或者招標代理機構的資格、招標公告、投標邀請書(shū)、招標文件、投標人資格等進(jìn)行備案。招標人或者招標代理機構應當按照規定程序辦理招標事宜。
第十五條招標人對已發(fā)出的招標文件，不得擅自變更。確需變更的，應當在投標截止時(shí)間15日前，以書(shū)面形式通知所有投標人，并報原備案機關(guān)備案。
第十六條招標人要求提交投標保證金的，一般不得超過(guò)投標報價(jià)的百分之二，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元(勘察設計、建設監理招標最高不得超過(guò)10萬(wàn)元)。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的保函、保兌支票、匯票或者現金支票。
第十七條工程量清單或者標底，招標人有能力的由招標人編制，招標人不具備編制能力的應當委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機構編制。工程量清單或者標底應當加蓋編制單位公章和編制人員資格印章，一并提交評標委員會(huì )作為評標參考。
編制工程量清單和標底必須符合國家工程量清單計價(jià)規范及省上有關(guān)規定。設有標底的，標底應當做到公正、合理。標底必須保密，不得泄露。
第十八條工程量清單編制中的漏項或者在合同履行期間因設計變更，等引起的工程量增減，應當按實(shí)際發(fā)生的數量如實(shí)調整，其風(fēng)險和利益由招標人承擔或者受益；投標人投標報價(jià)應當在滿(mǎn)足招標文件要求的前提條件下，依據企業(yè)定額或者參照我省有關(guān)人工、材料、機械消耗量定額，其價(jià)格或者費用在本辦法第十九條規定范圍內由投標人自主報價(jià)，并承擔相應風(fēng)險。但合同有效期以外的除外。
第十九條招標工程采用綜合單價(jià)法或者工料單價(jià)法報價(jià)的，一類(lèi)工程取費不得低于二類(lèi)甲取費標準，二類(lèi)工程取費不得低于三類(lèi)甲取費標準。國家規定的勞動(dòng)保險基金(含養老保險費、失業(yè)保險費、醫療保險費和勞動(dòng)保險費)按建筑業(yè)企業(yè)持有的《甘肅省建設工程費用標準證書(shū)》中核定的標準計取，不列入標底或者投標報價(jià)，中標后按照核定類(lèi)別對應費率計入工程造價(jià)。住房公積金、工程排污費、工程定額測定費、危險作業(yè)意外傷害保險費等非競爭性費用按有關(guān)部門(mén)規定的繳納標準列入投標報價(jià)，并計入合同總價(jià)。
第二十條招標人與中標人商定的協(xié)議(合同)條款內容違背國家和省上有關(guān)規定或者本辦法第十九條規定的，中標無(wú)效。
第二十一條招標工程需要專(zhuān)項分包的，經(jīng)招標人同意，在有形建筑市場(chǎng)招標擇優(yōu)選定符合資質(zhì)等級要求的專(zhuān)項承包人，并簽訂專(zhuān)項分包合同，明確雙方的權利和義務(wù)。中標人應當對招標人負責，專(zhuān)項分包人應當對中標人負責。
專(zhuān)項分包工程價(jià)款由中標人向專(zhuān)項分包人結算。中標人收到招標人撥付的工程款后，應當及時(shí)向專(zhuān)項分包人撥付該分包工程相應的預付款及工程進(jìn)度款。中標人將專(zhuān)項工程招標分包后，應當對專(zhuān)項分包人在管理、技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行監督管理。
第二十二條招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交，拒絕提交的可視為放棄中標。招標人要求中標入提交履約擔保的，招標入應當同時(shí)向中標人提交同等數額的工程款支付擔保。
第二十三條招標人應當在確定中標人之日起15個(gè)工作日內，向招標管理辦公室提交招標情況的書(shū)面報告及有關(guān)備案材料。
第二十四條招標入應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30個(gè)工作日內，按照中標通知書(shū)、招標文件和中標人的投標文件的內容，與中標人訂立書(shū)面合同，并告知招標管理機構。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。
第三章投標
第二十五條凡具備招標公告或者投標邀請書(shū)規定的合格資質(zhì)要求的工程勘察設計（方案）、施工、裝飾裝修、設備和材料供應、建設監理、項目管理的單位，均可申請參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍相適應的建設工程的投標。
第二十六條投標人應當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應當包括下列主要內容：
?。ㄒ唬┩稑撕巴稑撕戒?；
?。ǘ┓ǘù砣松矸葑C明書(shū)、法定代表人授權委托書(shū)、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)(復印件)、營(yíng)業(yè)執照(復印件)、安全生產(chǎn)許可證(復印件)、項目經(jīng)理(建造師)資質(zhì)證(復印件)及技術(shù)負責人職稱(chēng)證書(shū)(復印件)；
?。ㄈ┦┕D預算書(shū)或者工程量清單報價(jià)單；
?。ㄋ模┦┕そM織設計或者施工方案；
?。ㄎ澹╉椖拷?jīng)理(建造師)、技術(shù)負責人及項目班子組成情況；
?。┲饕獧C械設備清單；
?。ㄆ撸┓?、法規規定的其他條件。
投標入應當將企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理(建造師)資質(zhì)證書(shū)、技術(shù)負責人職稱(chēng)證書(shū)及建設工程費用標準證書(shū)等原件帶到開(kāi)標現場(chǎng)，以備核查。
第二十七條投標人應當在招標文件規定的提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件密封送達開(kāi)標地點(diǎn)。開(kāi)標前任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟投標文件。公開(kāi)招標的工程發(fā)布公告后，報名參加的投標人少于3家的，招標人延長(cháng)公告時(shí)間后，報名參加的投標人仍少于3家的，經(jīng)招標管理機構核實(shí)后，在報名的投標人資質(zhì)合格的條件下，可直接進(jìn)行投標文件的評審。
第二十八條投標人在投標截止時(shí)間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書(shū)面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。在投標截止時(shí)間后到投標有效期終止前，投標人不得補充、修改或者撤回投標文件。投標人撤回投標文件的，其投標保證金不予退還。
第二十九條投標人根據招標文件要求，擬在中標后將中標項目的部分非主體結構、非關(guān)鍵性工作分包給符合資質(zhì)條件的分包入完成的，應當在投標文件中載明。
第三十條兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標入的身份共同投標的，應當遵守國家、省上有關(guān)聯(lián)合體投標的規定。
第四章開(kāi)標、評標、定標
第三十一條開(kāi)標必須在招標文件規定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間和招標文件預先確定的地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。投標人法定代表入或者委托代理人未參加開(kāi)標會(huì )議的，可視為放棄投標。
第三十二條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理。
?。ㄒ唬┯馄谒瓦_的或者未送達指定地點(diǎn)的；
?。ǘ┪窗凑袠宋募竺芊獾?。
第三十三條投標文件有下列情形之一的，由評標委員會(huì )初審后按廢標處理：
?。ㄒ唬o(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或者法定代表人授權的代理人簽字或者蓋章的；
?。ǘ┪窗匆幎ǖ母袷教顚?xiě)，內客不全或者關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辯認的；
?。ㄈ┩稑巳诉f交兩份或者多份內容不同的投標文件，或者在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個(gè)或者多個(gè)報價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效的。按招標文件規定提交備選投標方案的除外；
?。ㄋ模┩稑巳嗣Q(chēng)或者項目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負責入或者項目管理機構與資格預審時(shí)不一致的；
?。ㄎ澹┪窗凑袠宋募筇峤煌稑吮ＷC金的；
?。┞?lián)合體投標未附聯(lián)合體共同投標協(xié)議的。
第三十四條招標人應當邀請所有投標人參加開(kāi)標會(huì )議。開(kāi)標時(shí)招標人應當當眾公布招標文件確定的評標辦法，啟封投標文件，確認投標文件的有效性，宣讀投標文件的主要內容。設有標底的應當當眾啟封并公布標底。
第三十五條有下列行為之一的，中標無(wú)效：
?。ㄒ唬┱袠巳宋窗丛u標委員會(huì )推薦的中標候選人排名順序或者在評標委員會(huì )推薦的中標候選人之外確定中標人的；
?。ǘ┐ㄍ稑?，圍標投標或者以他人名義進(jìn)行投標中標的；
?。ㄈ┩稑巳伺撟骷衮_取中標的；
?。ㄋ模┲袠巳伺c招標工程的建設監理單位有隸屬關(guān)系的；
?。ㄎ澹┓?、法規規定的其他損害招標人利益和社會(huì )公共利益的。
第三十六條中標人選派的項目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負責人及主要工程技術(shù)人員必須是投標文件中承諾的項目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負責人及主要工程技術(shù)人員。項目經(jīng)理(建造師)承擔的中標工程主體結構竣工后，方可參加下一個(gè)招標工程的投標。投標人中標后，招標管理機構應當對承擔該工程施工任務(wù)的項目經(jīng)理(建造師)的資質(zhì)證進(jìn)行登記備案。
第三十七條招標人與中標人簽訂合同后5個(gè)工作日內，應當向中標人和未中標入一次性退還投標保證金。
中標通知書(shū)發(fā)出后，中標入拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還。中標人違反本辦法第三十五條(二)、(三)項規定的，招標人可以不退還其投標保證金。
第五章評標委員會(huì )組成及評標紀律
第三十八條評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )成員由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上的單數(其中造價(jià)工程師不少于2人)，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總人數的三分之二。
評標委員會(huì )成員中的技術(shù)、經(jīng)濟專(zhuān)家由招標人從有形建筑市場(chǎng)政府專(zhuān)家庫中隨機抽取。特殊招標工程隨機抽取的專(zhuān)家難以勝任的，經(jīng)招標管理機構核實(shí)后由招標入直接確定。
第三十九條評標委員會(huì )成員應當依據招標文件及評標辦法，對投標文件作出客觀(guān)、公正的評價(jià)，評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，闡明評標委員會(huì )對投標文件的評審和比較意見(jiàn)，評標報告由評標委員會(huì )全體成員簽字。招標人應當根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人，依照國家、省上的有關(guān)規定按照評標委員會(huì )推薦的中標候選人排名順序確定中標人。中標人確定后，有形建筑市場(chǎng)應當對中標結果進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般不少于3個(gè)工作日。
第四十條評標委員會(huì )成員應當嚴格遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。
評標委員會(huì )成員不得串通評標，不得私下接觸投標人或者與招標結果有利害關(guān)系的人，不得收受投標人或者其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。
第四十一條有下列情形之一的，不得擔任評標委員會(huì )成員。
?。ㄒ唬┩稑巳嘶蛘咄稑巳说闹饕撠熑说慕H屬；
?。ǘ╉椖恐鞴懿块T(mén)或者行政監督管理部門(mén)的工作人員；
?。ㄈ┡c投標人有利益關(guān)系，可能影響對投標文件公正評審的；
?。ㄋ模┰谡袠?、評標以及其他與招標投標有關(guān)的?；顒?dòng)中有不良行為記錄的。
評標委員會(huì )成員有前款規定情形之一的，應當主動(dòng)提出回避；發(fā)現評標委員會(huì )成員有前款規定情形之一的，應予以更換。
第四十二條評標委員會(huì )成員和與評標活動(dòng)有關(guān)的工作人員，不得透露評標活動(dòng)的任何情況。
前款所稱(chēng)與評標活動(dòng)有關(guān)的工作人員，是指評標委員會(huì )成員以外的，因參與評標監督管理工作或者事務(wù)性工作而知悉有關(guān)評標情況的所有人員。
第六章合同備案
第四十三條凡本省行政區域內招標工程的勘察設計(方案)、施工、裝飾裝修、建設監理、項目管理、設備和材料及專(zhuān)業(yè)分包等合同，推行使用國家印發(fā)的合同示范文本。訂立書(shū)面合同后5個(gè)工作日內，由招標人或者中標人報招標管理機構備案。
第四十四條合同備案應當提交下列材料：
?。ㄒ唬┖贤蛘叻职贤北?；
?。ǘ┲袠送ㄖ獣?shū)、招標文件及中標人的投標文件；
?。ㄈ┌l(fā)包人同意分包工程的證明材料；
?。ㄋ模┌l(fā)包人工程款支付擔保及承包人履約擔保；
?。ㄎ澹┓?、法規規定的其他條件。
第四十五條合同有下列情形之一的，應當依法改正并在5個(gè)工作日內將改正后的合同重新報原備案機關(guān)備案。
?。ㄒ唬├煤贤：依?、社會(huì )公共利益和他人合法利益的；
?。ǘ┖贤瑑热葸`反法律、法規及規章規定的；
?。ㄈ┖贤瑑热葸`背招標文件、中標人的投標文件和中標通知書(shū)實(shí)質(zhì)性?xún)热莸模?
?。ㄋ模┖贤瑑热蒿@失公平的。
第四十六條有下列情形之一的，合同無(wú)效：
?。ㄒ唬┏邪宋慈〉媒ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；
?。ǘ┙栌没蛘邟炜克速Y質(zhì)的；
?。ㄈ┕こ桃婪ū仨氄袠硕凑袠嘶蛘咧袠藷o(wú)效的；
?。ㄋ模┡c備案合同內容不一致的；
?。ㄎ澹┓欠ㄞD包、違法分包的。
第四十七條施工合同執行結束，發(fā)包人根據確認的竣工結付工程竣工結算價(jià)款，保留5％的工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用質(zhì)保期到期后清算，質(zhì)保期內如有返修，返修費用應當在質(zhì)量保證（保修）金內扣除。
第七章附則
第四十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。
第一條為了進(jìn)一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程”)招標投標活動(dòng)，維護公共安全，保證工程質(zhì)量，根據《中華人民共和國招標投標法》、《甘肅省招標投標條例》、《甘肅省建設工程質(zhì)量監督管理規定》等法律法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡本省行政區域，內各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程的勘察設計(方案)、旄工、裝飾裝修、建設監理、項目管理以及與工程建設相關(guān)的設備和材料等招標投標活動(dòng)，必須遵守本辦法。
本辦法所稱(chēng)各類(lèi)房屋建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備及安裝工程和室內外裝修工程。
本辦法所稱(chēng)市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、茵林、環(huán)衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。
第三條省人民政府建設行政主管部門(mén)對全省各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)和有形建筑市場(chǎng)設立及運行實(shí)施監督管理。市州建設行政主管部門(mén)按照職責分工對本行政區域內的各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)實(shí)施監督管理。具體日常工作由建設工程招標投標管理機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招標管理機構”)負責。
第四條工程招標的范圍和規模標準及招標方式執行國家和《甘肅省招標投標條例》有關(guān)規定。
第五條工程招標投標實(shí)行分級監督管理。省、市州具體監督管理范圍和標準由省建設行政主管部門(mén)另行制定。
第六條凡依法必須招標的工程的勘察設計(方案)、施工、裝飾必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，通過(guò)招標投標擇優(yōu)選定承包商或供應商。各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區或者工業(yè)園區依法必須招標的工程項目應當進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)發(fā)包。各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區或者工業(yè)園區以及其他部門(mén)設立有形建筑市場(chǎng)必須依照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部國家計委監察部關(guān)于健全和規范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[2002]21號)規定，由省人民政府報建設部批準后，方可開(kāi)展業(yè)務(wù)。有形建筑市場(chǎng)應當為工程招標投標活動(dòng)提供發(fā)布招標公告、投標報名、評標專(zhuān)家抽取、開(kāi)標、評標等服務(wù)。
第二章招標
第七條依法必須招標的工程多應當具備下列條件：
?。ㄒ唬┙ㄔO工程規劃許可；
?。ǘ┏醪皆O計批準文件；
?。ㄈ┦┕D審查批準書(shū)；
?。ㄋ模┙鹑跈C構出具的工程建設資金擔保；
?。ㄎ澹┮婪ū仨毠_(kāi)招標的工程不適宜公開(kāi)招標、進(jìn)行邀請招標的，須附省人民政府的批準文件；
?。┱袠巳宋写頇C構招標，招標代理機構向中標人收取中標服務(wù)費的，應當提供招標代理機構與該項目所有投標人簽訂的收取中標服務(wù)費用的協(xié)議書(shū)；
?。ㄆ撸┱袠怂璧脑O計圖紙及技術(shù)資料；
?。ò耍?shí)行項目管理的，項目管理人在符合本條一至七項要求的同時(shí)，還應當出具招標人的委托書(shū)和招標人與項目管理人簽訂的協(xié)議書(shū)。
第八條招標人不得以帶資墊資等不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人提出與招標工程實(shí)際不符的高資質(zhì)等級要求和影響公平競爭的其他條件。投標人以帶資墊資為條件影響公平競爭的，應當取消其投標資格，已中標的應當按廢標處理。
第九條依法必須公開(kāi)招標的工程，應當在國家、省建設工程信息網(wǎng)或者省發(fā)展改革委指定的媒介發(fā)布招標公告。
招標公告或者投標邀請書(shū)應當載明下列主要內容：
?。ㄒ唬┱袠巳说拿Q(chēng)和地址；
?。ǘ┱袠斯こ痰拿Q(chēng)、內容、規模、資金來(lái)源及落實(shí)情況；
?。ㄈ┱袠斯こ痰膶?shí)施地點(diǎn)、工期要求及質(zhì)量標準；
?。ㄋ模ν稑巳速Y質(zhì)等級的要求；
?。ㄎ澹┇@取招標文件或者資格預審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；
?。┌凑找幎ㄊ杖≌袠宋募馁M用數額。
第十條具備條件的招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托工程招標代理機構代理招標。招標人自行組織招標應當具備編制招標文件和組織招標、開(kāi)標、評標的能力，其條件如下：
?。ㄒ唬┦欠ㄈ嘶蛘咭婪ǔ闪⒌慕M織；
?。ǘ碛袕氖逻^(guò)同類(lèi)工程招標的經(jīng)驗，熟悉有關(guān)工程招標
的法律、法規、規章、規范性文件及招標程序的人員；
?。ㄈ碛信c招標工程規模、復雜程度相適應的工程技術(shù)、概(預)算、財務(wù)以及工程管理等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
不具備上述條件的，招標入應當委托具有相應資格的工程招標代理機構代理招標。
第十一條工程招標代理機構必須取得省級以上建設行政主管部門(mén)批準的資格后方可開(kāi)展業(yè)務(wù)。
第十二條公開(kāi)招標工程實(shí)行資格預審的，招標人可以依據招標公告要求和資格審查辦法的規定，對所有報名的投標申請人以?xún)?yōu)勝劣汰原則，由高分到低分確定7家以上資格預審合格的投標人或者在全部資格預審合格的投標人中，由招標人隨機抽取7家以上作為正式投標人。
第十三條招標代理機構不得以不收取招標代理費用為條件承接招標代理業(yè)務(wù)；招標代理費用應當由委托入支付，招標代理機構不得擅自向中標人收取招標代理費用。
第十四條招標管理機構依法對招標入或者招標代理機構的資格、招標公告、投標邀請書(shū)、招標文件、投標人資格等進(jìn)行備案。招標人或者招標代理機構應當按照規定程序辦理招標事宜。
第十五條招標人對已發(fā)出的招標文件，不得擅自變更。確需變更的，應當在投標截止時(shí)間15日前，以書(shū)面形式通知所有投標人，并報原備案機關(guān)備案。
第十六條招標人要求提交投標保證金的，一般不得超過(guò)投標報價(jià)的百分之二，最高不得超過(guò)50萬(wàn)元(勘察設計、建設監理招標最高不得超過(guò)10萬(wàn)元)。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的保函、保兌支票、匯票或者現金支票。
第十七條工程量清單或者標底，招標人有能力的由招標人編制，招標人不具備編制能力的應當委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機構編制。工程量清單或者標底應當加蓋編制單位公章和編制人員資格印章，一并提交評標委員會(huì )作為評標參考。
編制工程量清單和標底必須符合國家工程量清單計價(jià)規范及省上有關(guān)規定。設有標底的，標底應當做到公正、合理。標底必須保密，不得泄露。
第十八條工程量清單編制中的漏項或者在合同履行期間因設計變更，等引起的工程量增減，應當按實(shí)際發(fā)生的數量如實(shí)調整，其風(fēng)險和利益由招標人承擔或者受益；投標人投標報價(jià)應當在滿(mǎn)足招標文件要求的前提條件下，依據企業(yè)定額或者參照我省有關(guān)人工、材料、機械消耗量定額，其價(jià)格或者費用在本辦法第十九條規定范圍內由投標人自主報價(jià)，并承擔相應風(fēng)險。但合同有效期以外的除外。
第十九條招標工程采用綜合單價(jià)法或者工料單價(jià)法報價(jià)的，一類(lèi)工程取費不得低于二類(lèi)甲取費標準，二類(lèi)工程取費不得低于三類(lèi)甲取費標準。國家規定的勞動(dòng)保險基金(含養老保險費、失業(yè)保險費、醫療保險費和勞動(dòng)保險費)按建筑業(yè)企業(yè)持有的《甘肅省建設工程費用標準證書(shū)》中核定的標準計取，不列入標底或者投標報價(jià)，中標后按照核定類(lèi)別對應費率計入工程造價(jià)。住房公積金、工程排污費、工程定額測定費、危險作業(yè)意外傷害保險費等非競爭性費用按有關(guān)部門(mén)規定的繳納標準列入投標報價(jià)，并計入合同總價(jià)。
第二十條招標人與中標人商定的協(xié)議(合同)條款內容違背國家和省上有關(guān)規定或者本辦法第十九條規定的，中標無(wú)效。
第二十一條招標工程需要專(zhuān)項分包的，經(jīng)招標人同意，在有形建筑市場(chǎng)招標擇優(yōu)選定符合資質(zhì)等級要求的專(zhuān)項承包人，并簽訂專(zhuān)項分包合同，明確雙方的權利和義務(wù)。中標人應當對招標人負責，專(zhuān)項分包人應當對中標人負責。
專(zhuān)項分包工程價(jià)款由中標人向專(zhuān)項分包人結算。中標人收到招標人撥付的工程款后，應當及時(shí)向專(zhuān)項分包人撥付該分包工程相應的預付款及工程進(jìn)度款。中標人將專(zhuān)項工程招標分包后，應當對專(zhuān)項分包人在管理、技術(shù)、質(zhì)量、安全等方面進(jìn)行監督管理。
第二十二條招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交，拒絕提交的可視為放棄中標。招標人要求中標入提交履約擔保的，招標入應當同時(shí)向中標人提交同等數額的工程款支付擔保。
第二十三條招標人應當在確定中標人之日起15個(gè)工作日內，向招標管理辦公室提交招標情況的書(shū)面報告及有關(guān)備案材料。
第二十四條招標入應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30個(gè)工作日內，按照中標通知書(shū)、招標文件和中標人的投標文件的內容，與中標人訂立書(shū)面合同，并告知招標管理機構。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。
第三章投標
第二十五條凡具備招標公告或者投標邀請書(shū)規定的合格資質(zhì)要求的工程勘察設計（方案）、施工、裝飾裝修、設備和材料供應、建設監理、項目管理的單位，均可申請參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營(yíng)范圍相適應的建設工程的投標。
第二十六條投標人應當按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應當包括下列主要內容：
?。ㄒ唬┩稑撕巴稑撕戒?；
?。ǘ┓ǘù砣松矸葑C明書(shū)、法定代表人授權委托書(shū)、企業(yè)資質(zhì)證書(shū)(復印件)、營(yíng)業(yè)執照(復印件)、安全生產(chǎn)許可證(復印件)、項目經(jīng)理(建造師)資質(zhì)證(復印件)及技術(shù)負責人職稱(chēng)證書(shū)(復印件)；
?。ㄈ┦┕D預算書(shū)或者工程量清單報價(jià)單；
?。ㄋ模┦┕そM織設計或者施工方案；
?。ㄎ澹╉椖拷?jīng)理(建造師)、技術(shù)負責人及項目班子組成情況；
?。┲饕獧C械設備清單；
?。ㄆ撸┓?、法規規定的其他條件。
投標入應當將企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證、項目經(jīng)理(建造師)資質(zhì)證書(shū)、技術(shù)負責人職稱(chēng)證書(shū)及建設工程費用標準證書(shū)等原件帶到開(kāi)標現場(chǎng)，以備核查。
第二十七條投標人應當在招標文件規定的提交投標文件的截止時(shí)間前，將投標文件密封送達開(kāi)標地點(diǎn)。開(kāi)標前任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟投標文件。公開(kāi)招標的工程發(fā)布公告后，報名參加的投標人少于3家的，招標人延長(cháng)公告時(shí)間后，報名參加的投標人仍少于3家的，經(jīng)招標管理機構核實(shí)后，在報名的投標人資質(zhì)合格的條件下，可直接進(jìn)行投標文件的評審。
第二十八條投標人在投標截止時(shí)間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書(shū)面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。在投標截止時(shí)間后到投標有效期終止前，投標人不得補充、修改或者撤回投標文件。投標人撤回投標文件的，其投標保證金不予退還。
第二十九條投標人根據招標文件要求，擬在中標后將中標項目的部分非主體結構、非關(guān)鍵性工作分包給符合資質(zhì)條件的分包入完成的，應當在投標文件中載明。
第三十條兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標入的身份共同投標的，應當遵守國家、省上有關(guān)聯(lián)合體投標的規定。
第四章開(kāi)標、評標、定標
第三十一條開(kāi)標必須在招標文件規定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間和招標文件預先確定的地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。投標人法定代表入或者委托代理人未參加開(kāi)標會(huì )議的，可視為放棄投標。
第三十二條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理。
?。ㄒ唬┯馄谒瓦_的或者未送達指定地點(diǎn)的；
?。ǘ┪窗凑袠宋募竺芊獾?。
第三十三條投標文件有下列情形之一的，由評標委員會(huì )初審后按廢標處理：
?。ㄒ唬o(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或者法定代表人授權的代理人簽字或者蓋章的；
?。ǘ┪窗匆幎ǖ母袷教顚?xiě)，內客不全或者關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辯認的；
?。ㄈ┩稑巳诉f交兩份或者多份內容不同的投標文件，或者在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個(gè)或者多個(gè)報價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效的。按招標文件規定提交備選投標方案的除外；
?。ㄋ模┩稑巳嗣Q(chēng)或者項目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負責入或者項目管理機構與資格預審時(shí)不一致的；
?。ㄎ澹┪窗凑袠宋募筇峤煌稑吮ＷC金的；
?。┞?lián)合體投標未附聯(lián)合體共同投標協(xié)議的。
第三十四條招標人應當邀請所有投標人參加開(kāi)標會(huì )議。開(kāi)標時(shí)招標人應當當眾公布招標文件確定的評標辦法，啟封投標文件，確認投標文件的有效性，宣讀投標文件的主要內容。設有標底的應當當眾啟封并公布標底。
第三十五條有下列行為之一的，中標無(wú)效：
?。ㄒ唬┱袠巳宋窗丛u標委員會(huì )推薦的中標候選人排名順序或者在評標委員會(huì )推薦的中標候選人之外確定中標人的；
?。ǘ┐ㄍ稑?，圍標投標或者以他人名義進(jìn)行投標中標的；
?。ㄈ┩稑巳伺撟骷衮_取中標的；
?。ㄋ模┲袠巳伺c招標工程的建設監理單位有隸屬關(guān)系的；
?。ㄎ澹┓?、法規規定的其他損害招標人利益和社會(huì )公共利益的。
第三十六條中標人選派的項目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負責人及主要工程技術(shù)人員必須是投標文件中承諾的項目經(jīng)理(建造師)、技術(shù)負責人及主要工程技術(shù)人員。項目經(jīng)理(建造師)承擔的中標工程主體結構竣工后，方可參加下一個(gè)招標工程的投標。投標人中標后，招標管理機構應當對承擔該工程施工任務(wù)的項目經(jīng)理(建造師)的資質(zhì)證進(jìn)行登記備案。
第三十七條招標人與中標人簽訂合同后5個(gè)工作日內，應當向中標人和未中標入一次性退還投標保證金。
中標通知書(shū)發(fā)出后，中標入拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還。中標人違反本辦法第三十五條(二)、(三)項規定的，招標人可以不退還其投標保證金。
第五章評標委員會(huì )組成及評標紀律
第三十八條評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )成員由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上的單數(其中造價(jià)工程師不少于2人)，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總人數的三分之二。
評標委員會(huì )成員中的技術(shù)、經(jīng)濟專(zhuān)家由招標人從有形建筑市場(chǎng)政府專(zhuān)家庫中隨機抽取。特殊招標工程隨機抽取的專(zhuān)家難以勝任的，經(jīng)招標管理機構核實(shí)后由招標入直接確定。
第三十九條評標委員會(huì )成員應當依據招標文件及評標辦法，對投標文件作出客觀(guān)、公正的評價(jià)，評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，闡明評標委員會(huì )對投標文件的評審和比較意見(jiàn)，評標報告由評標委員會(huì )全體成員簽字。招標人應當根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人，依照國家、省上的有關(guān)規定按照評標委員會(huì )推薦的中標候選人排名順序確定中標人。中標人確定后，有形建筑市場(chǎng)應當對中標結果進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般不少于3個(gè)工作日。
第四十條評標委員會(huì )成員應當嚴格遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。
評標委員會(huì )成員不得串通評標，不得私下接觸投標人或者與招標結果有利害關(guān)系的人，不得收受投標人或者其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。
第四十一條有下列情形之一的，不得擔任評標委員會(huì )成員。
?。ㄒ唬┩稑巳嘶蛘咄稑巳说闹饕撠熑说慕H屬；
?。ǘ╉椖恐鞴懿块T(mén)或者行政監督管理部門(mén)的工作人員；
?。ㄈ┡c投標人有利益關(guān)系，可能影響對投標文件公正評審的；
?。ㄋ模┰谡袠?、評標以及其他與招標投標有關(guān)的?；顒?dòng)中有不良行為記錄的。
評標委員會(huì )成員有前款規定情形之一的，應當主動(dòng)提出回避；發(fā)現評標委員會(huì )成員有前款規定情形之一的，應予以更換。
第四十二條評標委員會(huì )成員和與評標活動(dòng)有關(guān)的工作人員，不得透露評標活動(dòng)的任何情況。
前款所稱(chēng)與評標活動(dòng)有關(guān)的工作人員，是指評標委員會(huì )成員以外的，因參與評標監督管理工作或者事務(wù)性工作而知悉有關(guān)評標情況的所有人員。
第六章合同備案
第四十三條凡本省行政區域內招標工程的勘察設計(方案)、施工、裝飾裝修、建設監理、項目管理、設備和材料及專(zhuān)業(yè)分包等合同，推行使用國家印發(fā)的合同示范文本。訂立書(shū)面合同后5個(gè)工作日內，由招標人或者中標人報招標管理機構備案。
第四十四條合同備案應當提交下列材料：
?。ㄒ唬┖贤蛘叻职贤北?；
?。ǘ┲袠送ㄖ獣?shū)、招標文件及中標人的投標文件；
?。ㄈ┌l(fā)包人同意分包工程的證明材料；
?。ㄋ模┌l(fā)包人工程款支付擔保及承包人履約擔保；
?。ㄎ澹┓?、法規規定的其他條件。
第四十五條合同有下列情形之一的，應當依法改正并在5個(gè)工作日內將改正后的合同重新報原備案機關(guān)備案。
?。ㄒ唬├煤贤：依?、社會(huì )公共利益和他人合法利益的；
?。ǘ┖贤瑑热葸`反法律、法規及規章規定的；
?。ㄈ┖贤瑑热葸`背招標文件、中標人的投標文件和中標通知書(shū)實(shí)質(zhì)性?xún)热莸模?
?。ㄋ模┖贤瑑热蒿@失公平的。
第四十六條有下列情形之一的，合同無(wú)效：
?。ㄒ唬┏邪宋慈〉媒ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；
?。ǘ┙栌没蛘邟炜克速Y質(zhì)的；
?。ㄈ┕こ桃婪ū仨氄袠硕凑袠嘶蛘咧袠藷o(wú)效的；
?。ㄋ模┡c備案合同內容不一致的；
?。ㄎ澹┓欠ㄞD包、違法分包的。
第四十七條施工合同執行結束，發(fā)包人根據確認的竣工結付工程竣工結算價(jià)款，保留5％的工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用質(zhì)保期到期后清算，質(zhì)保期內如有返修，返修費用應當在質(zhì)量保證（保修）金內扣除。
第七章附則
第四十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。
