中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的若干意見(jiàn)
(2018年2月14日) 

　　實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)全局，著(zhù)眼實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，深刻把握現代化建設新規律和城鄉關(guān)系變化新特征，順應億萬(wàn)農民對美好生活新期待，對“三農”工作作出的新部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農”工作的新旗幟和總抓手，具有劃時(shí)代的里程碑意義。全省上下一定要充分認識實(shí)施鄉村振興戰略的重要性和緊迫性，切實(shí)增強責任感和使命感，堅決把思想和行動(dòng)統一到中央關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的重大決策部署上來(lái)，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，舉全省之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，加快鄉村振興，推動(dòng)農業(yè)全面升級，農村全面進(jìn)步，農民全面發(fā)展。
　　黨的十八大以來(lái)，我省農業(yè)農村發(fā)展取得了新成績(jì)、邁上了新臺階，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農民收入持續增長(cháng)，脫貧攻堅步伐加快，農村面貌和生態(tài)環(huán)境持續改善，農民群眾獲得感明顯增強，為全省經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展提供了有力支撐。但是，我省生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，農業(yè)基礎設施依然薄弱；農業(yè)結構不優(yōu)、質(zhì)量不高，特色優(yōu)勢農產(chǎn)品供給不足；農業(yè)市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，新型經(jīng)營(yíng)主體綜合實(shí)力和帶動(dòng)能力亟需提升；農民自我發(fā)展能力弱，剩余貧困人口都是堅中之堅、難中之難，脫貧攻堅任務(wù)艱巨繁重；農村基層組織帶動(dòng)能力不強，村莊空心化、農戶(hù)空巢化、農民老齡化的問(wèn)題日益突出，鄉村治理體系亟待完善。打好精準脫貧攻堅戰，與全國一道實(shí)現全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而向第二個(gè)百年目標邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大潛力和后勁也在農村。為全面貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》(中發(fā)[2018]1號)，現就全省實(shí)施鄉村振興戰略提出如下意見(jiàn)。
　　一、準確把握實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求和目標任務(wù)
　　(一)總體要求
　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“三農”工作重要思想、視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全省工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)隴原農村經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設，加快推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化，堅決打好精準脫貧攻堅戰，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。
　　(二)目標任務(wù)
　　實(shí)施鄉村振興戰略，要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì )、分兩個(gè)階段實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的戰略安排，我省實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)是：
　　近三年把打好精準脫貧攻堅戰作為鄉村振興的核心任務(wù)，堅決打贏(yíng)這場(chǎng)輸不起、等不得、沒(méi)退路的硬仗，到2020年，實(shí)現現行標準下農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升，農業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮??；農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉村建設扎實(shí)推進(jìn)；城鄉基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立；以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理體系進(jìn)一步完善；黨的農村工作領(lǐng)導體制機制進(jìn)一步健全；推進(jìn)全省鄉村振興的思路舉措得以確立。
　　到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實(shí)步伐；城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉風(fēng)文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實(shí)現。
　　到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。
　　二、堅決打好精準脫貧攻堅戰，打牢鄉村振興基礎
　　(三)把握攻堅重點(diǎn)聚焦發(fā)力。區域攻堅抓住“兩州一縣”和省定18個(gè)深度貧困縣、40個(gè)深度貧困鄉鎮、3720個(gè)深度貧困村；群體攻堅緊盯低保貧困戶(hù)、殘疾貧困戶(hù)、純老年戶(hù)等深度貧困人口；短板弱項攻堅著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)增收和住危房、患大病、因貧輟學(xué)等突出問(wèn)題。財政資金安排、金融優(yōu)惠政策、重大項目建設、惠民政策支持、工作力量配置向深度貧困地區和深度貧困人口傾斜。用好東西扶貧協(xié)作資源，用足用好城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在東西扶貧協(xié)作和對口支援框架內進(jìn)行交易政策。新增脫貧攻堅資金項目主要投向深度貧困地區，增加金融投入對深度貧困地區的支持，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區發(fā)展用地需要。
　　(四)構建特色鮮明的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅意見(jiàn)，管好用好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，大力發(fā)展牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧，因地制宜推進(jìn)鄉村旅游、電商、光伏發(fā)電、砂石開(kāi)采等扶貧產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困縣都有主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)、每個(gè)貧困村都有致富產(chǎn)業(yè)、每個(gè)貧困戶(hù)都有穩定收入渠道。采用激勵機制，層層建立支持農村發(fā)展的保障性擔保公司。按照“自建”“外引”相結合的辦法，大力推廣利用國有資本和供銷(xiāo)社等集體資產(chǎn)建立農業(yè)開(kāi)發(fā)公司的“莊浪模式”，借鑒推廣輕資產(chǎn)合作的北京“德青源模式”，加快培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現龍頭企業(yè)對貧困村農民專(zhuān)業(yè)合作社全覆蓋、農民專(zhuān)業(yè)合作社對所有貧困戶(hù)全覆蓋。支持壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)冷鏈倉儲物流、農產(chǎn)品交易市場(chǎng)等基礎建設，提高貧困地區產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，帶動(dòng)貧困群眾穩定脫貧。
　　(五)堅持因村因戶(hù)精準施策。加快推進(jìn)貧困村整體提升工程，繼續實(shí)施整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，以“一村一品”為目標，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和富民增收項目，以改善生產(chǎn)生活條件為目標，加快實(shí)施路、水、電、網(wǎng)、衛生、教育等基礎設施項目，著(zhù)力改善貧困村人居環(huán)境和整體面貌，培育壯大集體經(jīng)濟，增加群眾獲得感。制定完善“一戶(hù)一策”精準脫貧計劃，做到底數清、情況明、問(wèn)題準、對策實(shí)，確保群眾有意愿、措施能落實(shí)、如期能脫貧。對有勞動(dòng)能力的貧困人口，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著(zhù)力做好技能培訓、生產(chǎn)指導、產(chǎn)銷(xiāo)銜接，實(shí)現穩定脫貧。對完全和部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，加快織密筑牢社會(huì )保障安全網(wǎng)，確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底。做好農村最低生活保障的動(dòng)態(tài)化精細化管理，把符合條件的人口全部納入保障范圍。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，確保搬遷戶(hù)就業(yè)有渠道、收入有提高、生活能融入，實(shí)現搬遷一戶(hù)、脫貧一戶(hù)。
　　(六)全力激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力。堅持扶志扶智結合，教育、激勵、鞭策并舉，樹(shù)立幸福是奮斗出來(lái)的進(jìn)取意識，大力營(yíng)造爭先脫貧的良好社會(huì )氛圍。充分發(fā)揮致富帶頭人、能人的示范帶動(dòng)作用，廣泛推廣“兩戶(hù)見(jiàn)面會(huì )”等有效做法，加強對自強自立、勤勞致富先進(jìn)典型的宣傳，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。
　　(七)強化貧困勞動(dòng)力培訓和轉移就業(yè)。統籌各方面培訓資源，堅持以市場(chǎng)需求為導向，充分尊重貧困群眾的意愿，發(fā)揮用工單位作用，集中資金、區分類(lèi)別、就地就近開(kāi)展菜單式、定點(diǎn)式培訓，注重培養發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商基本技能，增強自我發(fā)展能力。依托“千企幫千村”開(kāi)展省內勞務(wù)協(xié)作，建立更加穩固的東西部勞務(wù)對接常態(tài)化協(xié)作機制，鼓勵適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的企業(yè)在貧困村設立扶貧車(chē)間和加工點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)農村保潔、綠化、基礎設施管理養護等輔助性崗位，實(shí)現有輸出意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力應輸盡輸，提高轉移就業(yè)組織化程度。
　　(八)全面提升幫扶工作成效。落實(shí)各級領(lǐng)導聯(lián)縣包鄉抓村制度，實(shí)現最強的領(lǐng)導力量、最優(yōu)的幫扶資源、最有實(shí)力的幫扶單位實(shí)施精準幫扶。進(jìn)一步優(yōu)化駐村幫扶工作隊力量和結構，對不勝任幫扶工作的干部召回問(wèn)責，確保派人精準。進(jìn)一步發(fā)揮省直組長(cháng)單位協(xié)調聯(lián)動(dòng)、省直行業(yè)部門(mén)統籌推動(dòng)、幫扶單位各展所長(cháng)、市州黨委政府督查指導作用?？繉?shí)縣鄉主體責任和單位到村、工作隊駐村、干部到戶(hù)幫扶責任?？繉?shí)貧困縣掛職副書(shū)記專(zhuān)抓扶貧及幫扶工作責任，統籌好駐村幫扶工作隊、村第一書(shū)記和村兩委班子等“三支力量”，形成縣域幫扶工作合力。開(kāi)展“脫貧攻堅青春建功”行動(dòng)、“巾幗扶貧”行動(dòng)。完善結對幫扶關(guān)系，健全溝通協(xié)調機制，鼓勵引導定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會(huì )幫扶資源進(jìn)一步向建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)聚焦，增強幫扶實(shí)效。
　　(九)切實(shí)提高脫貧質(zhì)量。制定打好脫貧攻堅戰3年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)。把脫貧質(zhì)量放在首位，堅持現行標準，保持工作定力，既不降低標準，又不吊高胃口，確保實(shí)現“兩不愁、三保障”和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。嚴把貧困人口退出時(shí)序、退出標準、退出程序、核查比對、評估檢查“五個(gè)關(guān)口”，進(jìn)一步落實(shí)省市縣鄉村在脫貧驗收中的責任，確保真脫貧、脫真貧。按照貧困縣、貧困村脫貧時(shí)序，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧和保障性扶貧，實(shí)施貧困村提升工程，切實(shí)做到扶貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí)，脫貧結果真實(shí)。落實(shí)“脫貧不脫政策、減貧不減力度”的要求，堅持一手抓貧困人口脫貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提高。嚴格防范脫貧攻堅中可能出現的風(fēng)險。做好實(shí)施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的規劃銜接、政策銜接、工作銜接。
　　(十)強化脫貧攻堅責任和考核問(wèn)責。堅持中央統籌省負總責市縣抓落實(shí)的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣黨政正職要保持穩定?？繉?shí)各級脫貧攻堅專(zhuān)責工作組牽頭責任及行業(yè)部門(mén)主管責任，量化住房、醫療、教育、飲水、交通等考核指標，建立健全條塊結合的責任落實(shí)體系和層層追責機制，對完不成任務(wù)的堅決給予問(wèn)責。以脫貧攻堅作風(fēng)建設年活動(dòng)為契機，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴肅查處貪污、挪用、克扣、截留、侵占、私分扶貧款項的行為。進(jìn)一步完善考核評估辦法，省市兩級每年對縣及縣以下的考核原則上不超過(guò)兩次，市級及以下未經(jīng)省里批準不得開(kāi)展第三方評估，嚴禁各行業(yè)部門(mén)讓扶貧干部承擔各類(lèi)行業(yè)檢查考評，切實(shí)減輕基層工作負擔。關(guān)心愛(ài)護扶貧一線(xiàn)的基層干部，落實(shí)激勵政策，解決困難問(wèn)題，保護和調動(dòng)工作積極性。
　　三、深化農業(yè)供給側結構性改革，構建鄉村振興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系
　　(十一)改造提升農業(yè)生產(chǎn)能力。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略和糧食安全省長(cháng)責任制，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，嚴守耕地紅線(xiàn)，加快推動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，落實(shí)支持政策。加快推進(jìn)農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質(zhì)量。大力實(shí)施高效節水灌溉工程，提高抗旱防汛防澇能力。充分發(fā)揮農業(yè)機械在集成技術(shù)、節本增效、推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)中的重要作用，拓展農機作業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級。
　　(十二)加快實(shí)施質(zhì)量興農戰略。突出農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，抓住全產(chǎn)業(yè)鏈構建、質(zhì)量保證、品牌打造等關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、生產(chǎn)結構和區域生產(chǎn)力布局，調減非優(yōu)勢作物面積，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。加強標準集成轉化，鼓勵規模生產(chǎn)主體制定質(zhì)量安全內控制度。依托國家畜禽標準化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)、菜果標準園和省級農業(yè)標準化示范基地建設，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng )業(yè)園和田園綜合體建設，大力發(fā)展以循環(huán)農業(yè)為主的現代農業(yè)。推動(dòng)“菜籃子”大縣、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整建制建設工作。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，加強農產(chǎn)品分級、包裝、倉儲、營(yíng)銷(xiāo)等工作，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展規?；瘶藴驶a(chǎn)示范，帶動(dòng)小農戶(hù)走上綠色安全生產(chǎn)軌道。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動(dòng)，廣泛推行無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志開(kāi)發(fā)認證，抓好農產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標準化生產(chǎn)，加快發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)新格局，著(zhù)力打造“隴字號”知名農產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展現代高效林業(yè)，實(shí)施興林富民行動(dòng)，推進(jìn)森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。加強植物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病防控體系建設。切實(shí)發(fā)揮農墾集團在質(zhì)量興農中的示范引領(lǐng)作用。實(shí)施食品安全戰略，完善農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準化體系，加強農業(yè)投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體制，重點(diǎn)提高基層監管能力。
　　(十三)大力推進(jìn)農業(yè)現代化。著(zhù)力開(kāi)發(fā)“獨一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的特色農產(chǎn)品，繼續做大玉米、馬鈴薯、蔬菜、花卉制種業(yè)，推進(jìn)蘋(píng)果、蔬菜、中藥材等標準化生產(chǎn)，積極發(fā)展肉制品、特色果蔬、食用菌、百合、玫瑰、油橄欖、花椒、優(yōu)質(zhì)小雜糧等區域特色產(chǎn)業(yè)和地方土特產(chǎn)品。加快建立以草食畜為核心的現代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，打造特色優(yōu)勢明顯的冷涼型高原綠色有機蔬菜、西菜東調、內陸型出口蔬菜生產(chǎn)基地和全國重要的中醫藥生產(chǎn)加工基地和倉儲、交易中心，加快建設全國重要的商品薯生產(chǎn)基地和薯制品加工基地，提升綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展具有甘肅區域特色的現代種業(yè)。
　　(十四)發(fā)展縣域經(jīng)濟促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。創(chuàng )新城鄉融合體制機制，盯住“人、地、錢(qián)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，促進(jìn)城市資源向農村流動(dòng)和配置，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關(guān)系。重視不同縣域及發(fā)展的差異性，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)行宜農則農、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜退則退、宜居則居、宜游則游，推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)做好農業(yè)由一進(jìn)二、接二連三、整合共進(jìn)的文章，加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精深加工力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。推行“農戶(hù)+龍頭企業(yè)+品牌”等經(jīng)營(yíng)模式和“保底收益+按股分紅”等分配方式，讓農民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，通過(guò)招商引資、兼并重組等形式發(fā)展一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)更多農產(chǎn)品就地加工轉化增值。切實(shí)落實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，支持主產(chǎn)區發(fā)展精深加工，推動(dòng)形成一批全鏈條、高質(zhì)量、高效益特色產(chǎn)業(yè)集群。完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，構建大市場(chǎng)、農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)三級市場(chǎng)體系，建設以蘭州為中心、河西為主軸、隴東隴南為支撐的農產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進(jìn)農產(chǎn)品流通現代化。發(fā)揮蘭州、天水、酒泉等流通節點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，打造區域性以及全國重要的農產(chǎn)品集散地，構建國家級綠色生態(tài)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造一批綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工集群。
　　(十五)積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“戈壁農業(yè)”，充分利用河西地區可開(kāi)發(fā)戈壁、沙漠、鹽堿地和廢棄地等資源，集合光照充足、溫差大、病蟲(chóng)害少等獨特優(yōu)勢，集成有機營(yíng)養枕、水肥一體化、保護地栽培及光伏新能源等系列先進(jìn)技術(shù)，在不新打一口井、不新增用水總量、不改變地表結構前提下，著(zhù)力發(fā)展綠色有機蔬菜、瓜果等優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品，努力將河西地區打造成面向西北乃至中西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應基地。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，大力發(fā)展以農耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農業(yè)為基的鄉村旅游。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村，全面推廣隴南電商扶貧經(jīng)驗，用3年左右時(shí)間實(shí)現農村電商公共服務(wù)體系縣鄉全覆蓋，功能覆蓋到行政村。對利用閑置民房發(fā)展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準入、加強事中事后監管的管理辦法。積極發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。
　　(十六)促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。加快培育各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)步伐，發(fā)揮供銷(xiāo)社、農墾等國家隊優(yōu)勢，推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，壯大基層供銷(xiāo)合作社、村級綜合服務(wù)社，為農民提供更多的農機農資供應、冷鏈物流、產(chǎn)品銷(xiāo)售等全程社會(huì )服務(wù)，促使小農戶(hù)節本增效。引導和支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造區域性公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，大力開(kāi)展農超對接、農社對接，幫助小農戶(hù)對接市場(chǎng)，提升小農戶(hù)組織化程度。扶持小農戶(hù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農戶(hù)生產(chǎn)設施條件，提升小農戶(hù)抗風(fēng)險能力。
　　(十七)加快推動(dòng)農業(yè)“走出去”。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區農產(chǎn)品貿易關(guān)系，積極參與中新互聯(lián)互通南向國際貿易通道建設，以蘭州、天水、武威國際陸港和蘭州中川國際空港為依托，大力支持農業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)。創(chuàng )新農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，辦好敦煌農業(yè)國際合作論壇、甘肅農博會(huì )，積極組織企業(yè)參加國內外農產(chǎn)品交易會(huì )、洽談會(huì )，積極開(kāi)展旱作節水農業(yè)、現代種業(yè)、設施農業(yè)和旅游、文化等方面交流合作。實(shí)施特色優(yōu)勢農產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，加強標準化基地建設，提升精深加工能力，完善冷鏈物流體系，強化品牌建設，暢通外銷(xiāo)渠道，扶持壯大外向型農業(yè)企業(yè)。支持龍頭企業(yè)加快名、優(yōu)、特、新農產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)集團。支持農業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展，加大農機節水設備等農業(yè)裝備走出去步伐。引導農業(yè)企業(yè)積極參與國內農產(chǎn)品商品期貨交易。加強自貿區優(yōu)惠政策宣傳，引導企業(yè)用足用好原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，增強產(chǎn)品國際競爭力。
　　四、推動(dòng)綠色發(fā)展崛起，構建山川秀美的綠色生態(tài)體系
　　(十八)統籌山水林田湖草系統治理。落實(shí)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區各項部署，推進(jìn)全省自然保護區建設與管理，扎實(shí)做好祁連山國家公園和大熊貓國家公園體制改革試點(diǎn)。抓好山水林田湖草系統治理，深入推進(jìn)天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林還草、退牧還草、野生動(dòng)植物保護、防沙治沙、草原治理和濕地保護修復等重點(diǎn)生態(tài)工程，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，建立成果鞏固長(cháng)效機制。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理。落實(shí)好草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加強有害生物監測。推進(jìn)生物多樣性保護工程。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，擴大耕地輪作休耕試點(diǎn)。實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。開(kāi)展河湖水系連通。推行市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償機制，增加農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。
　　(十九)大力發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)種植、養殖結構，大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養模式。落實(shí)農業(yè)功能區制度，加大廢棄農膜回收利用，充分利用農作物秸稈和畜禽糞污及農業(yè)有機廢棄物，加工生產(chǎn)飼料、有機營(yíng)養枕和有機肥，實(shí)現種養結合、農牧互補和資源的循環(huán)利用，推進(jìn)農戶(hù)小循環(huán)、企業(yè)中循環(huán)和區域大循環(huán)良性互動(dòng)。加強農村水環(huán)境治理和農村飲用水水源保護，實(shí)施農村生態(tài)清潔小流域建設和農村河塘清淤整治，深入落實(shí)河長(cháng)制，積極推行湖長(cháng)制。加強土壤污染監督和農業(yè)面源污染防治，嚴禁工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)農村轉移，逐步提高全省受污染耕地安全利用率，堅決杜絕受污染的農產(chǎn)品流向市場(chǎng)。加大草原執法監督力度。搞好漁業(yè)資源和水生態(tài)環(huán)境的保護。加強農村環(huán)境監管能力建設，落實(shí)縣鄉兩級農村環(huán)境保護主體責任。
　　(二十)集中整治農村人居環(huán)境。以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、生活污水治理和村容村貌為重點(diǎn)，開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合整治。制定全省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，創(chuàng )新投資方式，推進(jìn)鄉村山水林田路房整體改善，持續推進(jìn)美麗鄉村建設，進(jìn)一步深化建設內涵、提高建設標準、健全管護機制、搞好經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。扎實(shí)推進(jìn)全域無(wú)垃圾三年專(zhuān)項治理行動(dòng)，集中解決農村道路難行、院落破舊、垃圾亂堆、人畜混居等突出問(wèn)題。啟動(dòng)“廁所革命”三年計劃，開(kāi)展農村改廁、改水、改灶、改暖、改圈等專(zhuān)項整治，采取城鄉統籌、打包打捆等辦法，有條件的地方引進(jìn)專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司參與治理。開(kāi)展鄉村公益設施村民共管共享，實(shí)現村民自治與管護相結合。強化新建農房規劃管控，加強“空心村”服務(wù)管理和改造。
　　五、繁榮發(fā)展鄉村文化，煥發(fā)文明鄉風(fēng)民風(fēng)新氣象
　　(二十一)加強農村思想道德建設。廣泛開(kāi)展弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)行動(dòng)。用農民群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言和喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，增強愛(ài)黨愛(ài)國愛(ài)社會(huì )主義的意識。廣泛開(kāi)展“美麗鄉村•文明家園”隴原鄉村文明行動(dòng)，深化文明村鎮創(chuàng )建、美麗庭院建設、“爭做文明有禮甘肅人”等活動(dòng)，教育引導廣大農民群眾知恩感恩、互幫互助、敬老愛(ài)幼，增強集體意識。深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作，促進(jìn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
　　(二十二)傳承弘揚傳統農耕文化。注重開(kāi)發(fā)具有甘肅特色的農耕文化、飲食文化、中醫藥養生文化資源，充分利用現代文化傳播手段，加大宣傳推介力度，合理適度利用，打造傳統農耕文化特色品牌。保護好古鎮、古村落、古民居、民族村寨、古樹(shù)名木、農耕遺跡、文物古跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，留住有形的鄉村文化。深入挖掘民間藝術(shù)、地方戲曲、鄉間小調、手工技藝、民族服飾、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承發(fā)展活態(tài)的鄉村文化。
　　(二十三)加強農村公共文化建設。健全鄉村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，實(shí)現鄉村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能，提供更多更好的農村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富廣大農民群眾文化生活。深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源重點(diǎn)向鄉村傾斜。開(kāi)展文化結對幫扶，引導社會(huì )各界人士投身鄉村文化建設。加強農村檔案工作，改善存儲條件，推進(jìn)規范化管理?；钴S繁榮農村文化市場(chǎng)，豐富農村文化業(yè)態(tài)，加強農村文化市場(chǎng)監管。
　　(二十四)積極開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。廣泛開(kāi)展文明村鎮、五星級文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。修訂完善村規民約，發(fā)揮紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )、禁毒禁賭會(huì )、村民議事會(huì )等群眾自治組織的教化約束作用，強化教育引導，把反對高價(jià)彩禮、鋪張浪費、婚喪大操大辦、抵制封建迷信活動(dòng)作為農村精神文明建設的重要內容，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明新風(fēng)。加強無(wú)神論宣傳教育。不斷豐富農民群眾精神文化生活。推動(dòng)農村殯葬改革，引導農民文明祭掃。加強農村科普工作，提高農民科學(xué)文化素養。
　　六、加強農村基層基礎工作，構建黨堅強領(lǐng)導的鄉村治理體系
　　(二十五)加強農村基層黨組織建設。強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，增強組織力和戰斗力，創(chuàng )新組織設置和活動(dòng)方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作，發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。建立選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村因村精準派出第一書(shū)記。實(shí)施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉人員、退休干部、復轉軍人、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度。建立農村黨員定期培訓制度。全面落實(shí)村級組織運轉經(jīng)費保障政策，探索推行村干部職業(yè)化。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。嚴厲整治惠農補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
　　(二十六)堅持自治法治德治相結合。堅持自治為基，以黨的領(lǐng)導統攬全局，創(chuàng )新村民自治有效形式，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)，開(kāi)展全省農村社區建設示范創(chuàng )建活動(dòng)。培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉賢文化，發(fā)揮其在鄉村治理中的積極作用。堅持法治為本，把各項涉農工作納入法治化軌道，加強農村法治宣傳教育，完善農村公共法律服務(wù)，引導干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。堅持德治為先，加強鄉村道德建設，深入挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范，結合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng )新，強化道德教化作用，持續開(kāi)展道德模范、“隴人驕子”、“民族團結進(jìn)步”等評選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、青年、家庭等活動(dòng)，引導農民群眾向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。創(chuàng )新基層管理體制機制，整合優(yōu)化縣鄉公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，加快健全鄉村便民服務(wù)體系。
　　(二十七)深入推進(jìn)平安鄉村建設。健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，加快完善農村治安防控體系，推動(dòng)社會(huì )治安防控力量下沉。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，依法嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力和危害農村穩定、破壞農業(yè)生產(chǎn)、侵害農民利益的違法犯罪活動(dòng)。依法加大對農村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)、邪教違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)，繼續整治農村亂建寺廟、濫塑宗教造像。推進(jìn)農村“雪亮工程”建設。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現基層服務(wù)和管理精細化、精準化。健全農村公共安全體系，持續開(kāi)展農村安全隱患排查治理。加強農村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。
　　七、提高農村民生保障水平，增強農民群眾獲得感
　　(二十八)堅持農村教育優(yōu)先發(fā)展。加快建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。深化縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革，將農民工隨遷子女義務(wù)教育納入當地教育發(fā)展規劃和財政保障范疇，落實(shí)城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，鞏固提升農村中小學(xué)生入學(xué)率，做好控輟保學(xué)工作，推進(jìn)縣域內義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。加大對農村小規模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的扶持和傾斜力度。全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提升寄宿制學(xué)校建設水平。發(fā)展農村學(xué)前教育。推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。穩妥推進(jìn)農村普及高中階段教育，健全學(xué)生資助制度，使農村新增勞動(dòng)力更多接受高中階段和高等教育。以市縣為單位，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農村薄弱學(xué)校常態(tài)化。落實(shí)并逐步提高鄉村教師生活補助政策和標準，創(chuàng )新完善“下得去、留得住、教得好”的鄉村中小學(xué)教師補充激勵機制。
　　(二十九)促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。大規模開(kāi)展農民職業(yè)技能培訓，建立成效評價(jià)機制，支持有輸轉意愿的農村勞動(dòng)力多渠道轉移就業(yè)。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業(yè)和住所的農業(yè)轉移人口在城鎮有序落戶(hù)，依法平等享受城鎮公共服務(wù)。大力實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，加快文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興傳統工藝。發(fā)展壯大“文化集市”，建設一批民族民俗文化產(chǎn)品加工基地。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，鼓勵在鄉村地區興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位，拓寬農民增收渠道。
　　(三十)加速推進(jìn)基礎設施建設。全面推進(jìn)“四好農村路”建設，重點(diǎn)實(shí)施深度貧困縣30戶(hù)以上、其他縣區50戶(hù)以上自然村組道路及主巷道硬化建設。落實(shí)成品油消費稅轉移支付資金用于農村公路養護政策。堅持以江河主要支流治理和中小河流治理為重點(diǎn)，分年分批治理河流險段，提高河流防洪能力。加快以引水調水為主的重大水利工程建設，優(yōu)化水資源配置，提高水資源保障能力。繼續實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程和“五小水利”建設，大力推進(jìn)農業(yè)節約用水。全面完成農村D級危房掃尾和存量C級危房改造。加快新一輪農村電網(wǎng)改造升級，著(zhù)力解決低電壓、網(wǎng)架不合理等問(wèn)題。推進(jìn)農村水電增效擴容改造等項目，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、秸稈氣化等農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。
　　(三十一)提高農業(yè)農村信息化水平。加快農業(yè)信息化建設，推進(jìn)現代信息進(jìn)村入戶(hù)，為發(fā)展農村電商創(chuàng )造良好條件。實(shí)施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計，實(shí)現深度貧困村全部通光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )，加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋步伐。加快建成適應全省農業(yè)農村發(fā)展實(shí)際的信息基礎設施和信息服務(wù)平臺，推動(dòng)遠程醫療、遠程教育等應用普及，彌合城鄉數字?zhù)櫆?。大力發(fā)展數字農業(yè)，實(shí)施智慧農業(yè)工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和遙感技術(shù)應用。發(fā)展智慧氣象，建立健全與災害特征相適應的預警發(fā)布制度。建立農村防災減災信息員隊伍，提高農村災害預警預報和防災減災能力。
　　(三十二)健全完善農村社會(huì )保障制度。實(shí)現城鄉居民醫保范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統一”。將符合醫療救助條件的農村居民及時(shí)納入救助范圍。進(jìn)一步完善大病保險報銷(xiāo)結算制度，完善大病保險小額報銷(xiāo)便捷支付措施。落實(shí)省內異地就醫和跨省就醫費用即時(shí)結報制度。完善城鄉居民基本養老保險制度，建立基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度，做好農村社會(huì )救助兜底工作。將進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口全部納入城鄉住房保障體系。構建多層次農村養老保障體系，優(yōu)先發(fā)展居家、社區養老服務(wù)，創(chuàng )新多元化照料服務(wù)模式。健全困境兒童保障和農村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全農村殘疾人服務(wù)，建立健全農村重度殘疾兒童送教上門(mén)助學(xué)機制。
　　(三十三)推進(jìn)健康鄉村建設。強化農村公共衛生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農村地區精神衛生、職業(yè)病和重大傳染病防治。統籌和優(yōu)化城鄉、區域之間的衛生資源配置，鼓勵上下級醫療機構建立雙向聯(lián)動(dòng)轉診制度。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”健康養生，提高基本公共衛生服務(wù)項目補助標準，充分發(fā)揮中醫醫療預防保健特色優(yōu)勢。開(kāi)展和規范家庭醫生簽約服務(wù)，逐步提高婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群簽約率，提升健康服務(wù)水平。倡導和鼓勵優(yōu)生優(yōu)育。深入開(kāi)展鄉村愛(ài)國衛生運動(dòng)。
　　八、全面深化農村改革，增強鄉村振興新活力
　　(三十四)鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，實(shí)現承包土地信息聯(lián)通共享。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶(hù)承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營(yíng)權。允許農村承包土地經(jīng)營(yíng)權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，探索組建“土地銀行”，培育發(fā)展家庭農場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，河西地區鼓勵農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體流轉土地擴大經(jīng)營(yíng)規模，進(jìn)行大機械化作業(yè)；河東地區鼓勵企業(yè)和農戶(hù)通過(guò)土地互換、土地整理“小田變大田”，為推進(jìn)農業(yè)規?；瘎?chuàng )造條件。穩步推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革、“兩權”抵押貸款試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。盤(pán)活利用農民閑置宅基地和閑置農房，落實(shí)宅基地集體所有權，保障農民房屋財產(chǎn)權，適度放活農民房屋使用權，不得違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。進(jìn)一步完善設施農用地政策，預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益。
　　(三十五)積極推進(jìn)農村“三變”改革。堅持循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行、防控風(fēng)險、嚴守底線(xiàn)基本原則，完善配套政策，建立健全工作機制，用3年左右時(shí)間，全面推行農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東改革，通過(guò)構建股改平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、投融資平臺，全面盤(pán)活農村資金資源資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟，增加農民財產(chǎn)性收入。
　　(三十六)統籌推進(jìn)農村其他改革。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，加快基層供銷(xiāo)合作社、村級綜合服務(wù)社恢復改造，推進(jìn)社有企業(yè)轉型升級，建立社有企業(yè)為主導的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。繼續深化農墾改革，建立完善“產(chǎn)業(yè)集團(龍頭企業(yè))+基地農場(chǎng)+專(zhuān)業(yè)化公司(家庭農場(chǎng))”產(chǎn)業(yè)運行體系，打造大型現代農業(yè)企業(yè)集團。全面深化水權水價(jià)改革，建立水權交易市場(chǎng)，探索水權水利工程產(chǎn)權入股。深入推進(jìn)集體林權改革，全面完成國有林場(chǎng)改革主體任務(wù)。做好農村綜合改革、農村“放管服”改革等工作。
　　(三十七)提升農業(yè)科技創(chuàng )新能力。不斷完善以農業(yè)高等院校、科研院所和科技型企業(yè)為主的現代農業(yè)創(chuàng )新體系。通過(guò)實(shí)施一批農業(yè)種質(zhì)資源創(chuàng )新、安全養殖、農產(chǎn)品精深加工、智能農機、高效優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)等重大科研聯(lián)合攻關(guān)，建立農科教、產(chǎn)學(xué)研一體化農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟為主的農業(yè)科技成果轉化轉移服務(wù)體系。加快國家現代農業(yè)示范區、國家農業(yè)科技園區和現代農業(yè)科技創(chuàng )新平臺建設。實(shí)施農業(yè)科技杰出人才計劃和杰出青年農業(yè)科學(xué)家項目，全面落實(shí)高等院校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，保障其在職稱(chēng)評定、工資福利、社會(huì )保障等方面的權益。鼓勵科技特派員、“三區”人才依托農業(yè)科技園區等創(chuàng )新平臺，優(yōu)先承擔各類(lèi)科技計劃項目，領(lǐng)辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地等。鼓勵科技人員以團隊帶項目形式進(jìn)村入戶(hù)，以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)合作社或農業(yè)企業(yè)。全面落實(shí)種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價(jià)值為導向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理獲得有償服務(wù)報酬。全面落實(shí)農技推廣服務(wù)特聘計劃，推動(dòng)農業(yè)科技成果轉化，穩步提升農業(yè)科技貢獻率。
　　(三十八)強化農業(yè)支持保護制度。以提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，不折不扣落實(shí)農業(yè)補貼制度和各項強農惠農富農政策。繼續完善村級公益事業(yè)“一事一議”獎補政策。落實(shí)和完善對農民直接補貼制度，提高補貼效能。充分發(fā)揮地方法人財產(chǎn)保險公司的主導作用，加大對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、農村住房等保險的支持力度，探索開(kāi)展玉米、小麥、馬鈴薯三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，特色農產(chǎn)品價(jià)格保險等新型農業(yè)保險試點(diǎn)，推進(jìn)建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。構建跨區域、跨行業(yè)的“產(chǎn)購儲加銷(xiāo)”協(xié)作機制。積極引導鼓勵國有資本、金融資本參與和支持農業(yè)農村發(fā)展，更多流向農業(yè)農村經(jīng)濟實(shí)體，確保持續加大涉農信貸投放。
　　九、注重開(kāi)發(fā)人力資本，強化鄉村振興人才支撐
　　(三十九)大力培育新型職業(yè)農民。健全完善教育培訓、認定管理、政策扶持的“三位一體”培育制度和“一主多元”的教育培訓體系。支持新型職業(yè)農民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快建設愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民隊伍。創(chuàng )新培訓機制，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓，深化產(chǎn)教融合、校企合作，拓寬新型職業(yè)農民培育渠道。鼓勵農業(yè)園區、農業(yè)企業(yè)建立新型職業(yè)農民實(shí)習實(shí)訓基地和創(chuàng )業(yè)孵化基地。引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮職工養老、醫療等社會(huì )保障制度。積極開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn)。
　　(四十)加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。建立縣域專(zhuān)業(yè)人才統籌使用制度，提高農村專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動(dòng)人才管理職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權，保障和落實(shí)基層用人主體自主權。推行鄉村教師“縣管校聘”，加大教育資源縣域內統籌力度。組織實(shí)施好貧困地區、民族地區、革命老區人才支持計劃和科技人員專(zhuān)項計劃，繼續做好選派工作。繼續實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”、特崗教師計劃、志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目，實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃。倡導高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專(zhuān)業(yè)，創(chuàng )新人才培養模式，為鄉村振興培養專(zhuān)業(yè)化人才。扶持培養一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村工匠、文化能人、農業(yè)科技明白人、非遺傳承人等，鼓勵農民參加職稱(chēng)評定，造就更多鄉土人才。
　　(四十一)創(chuàng )新鄉村人才培育引進(jìn)使用機制。探索建立自主培養與人才引進(jìn)相結合，學(xué)歷教育、技能培訓、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機制。全面建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制和城市醫生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉村機制。通過(guò)加大政策資金支持、增進(jìn)故土情結等措施，健全引人用人留人機制，積極引導支持城鎮居民下鄉和外出務(wù)工返鄉人員創(chuàng )業(yè)，吸引更多的人才投身“三農”事業(yè)。暢通智力、技術(shù)、管理下鄉通道，建立動(dòng)員激勵機制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、技能人才等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。落實(shí)引導工商資本積極投入鄉村振興事業(yè)的政策措施，注意保護好農民利益。發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持參與農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉風(fēng)文明建設、農村弱勢群體關(guān)愛(ài)等。實(shí)施鄉村振興“青年建功計劃”“巾幗行動(dòng)”。加強對下鄉組織和人員的管理服務(wù)，使之成為鄉村振興的建設性力量。
　　十、拓寬投融資渠道，強化鄉村振興投入保障
　　(四十二)確保財政投入持續增長(cháng)。建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。改進(jìn)財政涉農資金使用方式，推進(jìn)行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統籌相互銜接配合，增加自主統籌空間，強化激勵約束，資金動(dòng)態(tài)監控，積極構建涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本更多投向鄉村振興。發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。穩步推進(jìn)政府專(zhuān)項債券管理改革，開(kāi)展項目融資和收益自平衡專(zhuān)項債券發(fā)行試點(diǎn)，支持符合條件有一定收益的鄉村公益性項目建設。統籌整合財政支農資金，繼續支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合。逐步擴大市縣政府對涉農事權的支配權。規范政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。
　　(四十三)拓寬資金籌集渠道。全面落實(shí)土地出讓收入使用范圍政策，進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例。認真落實(shí)耕地占補平衡管理辦法，用足用好高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑政策，將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。落實(shí)和完善企業(yè)融資、配套設施建設補助、稅費減免等扶持措施，加強引導、服務(wù)和監管，促進(jìn)工商資本參與鄉村振興。
　　(四十四)加大金融支持力度。深化農村金融制度改革，健全完善縣域金融服務(wù)體系，加強信用體系建設，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化的金融需求。強化金融服務(wù)方式創(chuàng )新，防止脫實(shí)向虛傾向，嚴格管控風(fēng)險，提高金融服務(wù)鄉村振興的能力和水平。切實(shí)發(fā)揮全省農業(yè)信貸體系作用，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。充分利用國家融資擔?；鹫?，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。推動(dòng)農村信用社省聯(lián)社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定。鼓勵發(fā)展村鎮銀行。積極實(shí)施普惠金融工作，提高鄉村金融服務(wù)質(zhì)量。探索設立鄉村開(kāi)發(fā)基金。引導黃河財險等保險業(yè)機構創(chuàng )新和拓展農業(yè)保險業(yè)務(wù)，不斷擴大保險品種和覆蓋面，提高保額標準，支持我省特色優(yōu)勢農業(yè)增強抗御市場(chǎng)和自然風(fēng)險的能力。推動(dòng)符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行上市或在“新三板”掛牌融資，支持企業(yè)并購重組和再融資，提升資本市場(chǎng)利用水平。穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨(權)”試點(diǎn)。改進(jìn)農村金融差異化監管體系，強化金融風(fēng)險防控。
　　十一、完善“三農”工作體制機制，提高黨領(lǐng)導農業(yè)農村工作水平
　　(四十五)完善黨領(lǐng)導“三農”工作體制機制。全省各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，落實(shí)中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，創(chuàng )新領(lǐng)導方式方法，提高工作能力和水平。全省各級黨政一把手是第一責任人，五級書(shū)記抓鄉村振興?？h委書(shū)記要下大力氣抓好“三農”工作，當好鄉村振興的“一線(xiàn)總指揮”。各部門(mén)要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉村振興工作合力。切實(shí)加強全省各級黨委農村工作部門(mén)建設，做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職能。研究制定我省促進(jìn)鄉村振興的地方性法規和政府規章。各市州黨委和政府每年要向省委報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核制度，將考核結果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據。
　　(四十六)加強“三農”工作隊伍建設。把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，把到農村一線(xiàn)工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jì)優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導向。各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部要懂“三農”工作、會(huì )抓“三農”工作，分管領(lǐng)導要真正成為“三農”工作的行家里手。制定并實(shí)施“三農”干部隊伍培訓計劃。拓寬縣級“三農”工作部門(mén)和鄉鎮干部來(lái)源渠道。
　　(四十七)突出鄉村振興規劃引領(lǐng)。制定甘肅省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì )和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標任務(wù)，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施。各市州各有關(guān)部門(mén)要編制鄉村振興地方規劃和專(zhuān)項規劃或方案。加強各類(lèi)規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。
　　(四十八)積極營(yíng)造鄉村振興良好氛圍。凝聚形成推動(dòng)振興鄉村強大合力，宣傳推動(dòng)各市州各部門(mén)推進(jìn)鄉村振興的豐富實(shí)踐，振奮基層干部群眾精神。建立鄉村振興專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，組織智庫加強理論研究。促進(jìn)鄉村振興交流合作，學(xué)習借鑒國內外鄉村振興的典型經(jīng)驗和有效做法，講好鄉村振興的甘肅故事。
　　實(shí)施鄉村振興戰略，描繪了新時(shí)代農業(yè)強、農村美、農民富的宏偉藍圖。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把智慧和力量凝聚到實(shí)施鄉村振興戰略上來(lái)，以時(shí)不我待的干勁、只爭朝夕的態(tài)度、敢死拼命的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、戰之必勝的能力，為堅決打好精準脫貧攻堅戰、與全國一道全面建成小康社會(huì )、建設幸福美好新甘肅、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利作出新的貢獻！